通典 卷三十一 职官十三
王侯总叙
法古者多封国之制，(魏曹元首六代论、晋陆士衡五等论皆言封建之利。)是今者贤郡县之理，(贞观中，朝议封建，李伯药盛陈不可，马周继言之，遂止。)虽备徵利病，而终莫究详。尝试论之曰：在昔制置，事皆相因。物土疆，建万国，成则肇於轩后，方有可称。不应创择万人，首令分宰。盖因其豪而伏众，即其地而名国。或循沿旧政，简朴不传;或坟籍散亡，建兹复纪。涂山之会，亦云万数。夏祚经四百，已丧七千，殷氏六百年閒，又损千二百矣。爰及周赧，八百馀祀，离为十二，合为六七。始皇荡定，天下一家，历载千九百，并万而为一。众暴寡，且无虚月;大灭小，未尝蹔宁。迭寻干戈，挤人涂炭。秦睹其弊，不复建侯，才及嗣君，天下怨溃。汉祖矫枉，并建勋亲。旋则韩、彭菹醢，续有吴、楚逆乱。武、昭之后，制许推恩，分人为差，但食租税。王莽阶缘后族，克成篡夺，诸刘微劣，势同编甿。光武远惩大封，优全劳旧。邓、寇、耿、贾，国止四县。二汉所立，列郡不殊。中有伪新，乃如羿、浞。虽无涂山万国，享祚侔於夏氏。曹魏翦弱藩戚，未几覆亡。晋室分兵八王，致乱尤速。(晋以魏公族微弱，神器易迁，故委兵诸王，未几迭相攻伐，遂亡天下，所谓矫枉过当，其败愈速也。)刘宋改更旧制，国吏不得称臣。(孝武性多猜忌，诸国吏人於本国君不得称臣，改称曰"下官"也。)自兹以还，建侯日削，欲行古道，势莫能遵。天生烝人，树君司牧。人既庶焉，牧之理得，人既寡焉，牧之理失。庶则安所致，寡则危所由。汉、隋、大唐，海内统一，人户滋殖，三代莫俦。(唐虞之前，记录简略，人户损益，不可复知。夏氏以来，载籍渐备。西汉有千二百馀万户，东汉有千馀万户，隋及大唐皆有九百馀万户。虽三代致理，亦莫比焉。魏晋之后，凋耗则甚。)若以为人而置君，欲求既庶，诚宜政在列郡，然则主祀或促矣。若以为君而生人，不病既寡，诚宜政在列国，然则主祀可永矣。主祀虽永乃人鲜，主祀虽促则人繁。建国利一宗，列郡利万姓，损益之理，较然可知。夫立法作程，未有不弊之者，固在度其为患之长短耳。政在列国也，其初有维城磐石之固，其末有下堂中肩之辱。远则万国屠灭，近则鼎峙战争，所谓其患也长。(夏殷周三代，诸国相灭。魏晋鼎峙六十馀年，车书方一。永嘉之后，天下幅裂，三百馀载，江左乃平。)政在列郡也，其初有四海一家之盛，其末有土崩瓦解之虞。高、光及於国初，戡定之勋易集，所谓其患也短。(自秦二世元年，陈胜首起兵乱，至汉高平项羽，凡八年而天下定。自王莽地皇三年，海内兵起，至光武建武十二年平公孙述，凡十三年而甲兵戢。自隋文大业十一年，已有群盗起，至国家武德七年，凡十年而干戈息。)岂非已然之证欤!夫君尊则理安，臣强则乱危。(管子曰："君尊则国安，君卑则国危。")是故李斯相秦，坚执罢侯置守。其后立议者，以秦祚促，遂尔归非。向使胡亥不嗣，赵高不用，闾左不发，酷法不施，百姓未至离心，陈、项何由兴乱?自昔建侯，多旧国也。周立藩屏，唯数十焉，馀皆先(去声)封，不废其爵。(楚灭六、蓼，鲁臧文仲叹曰："皋繇、庭坚，不祀忽诸。"按：皋繇、庭坚，重於唐虞之际，封立国邑，不应殷周之时。略徵一二，是沿习也。)谅无择其利遂建诸国，惧其害不立郡县。故曰"事皆相因"，斯之谓矣。(自五帝至於三王，相习建国之制，当时未先知封建则理，郡县则乱。而后人睹秦汉一家天下，分置列郡，有溃叛陵篡之祸，便以为先王建万国之时，本防其萌，务固其业，冀其分乐同忧，飨利共害之虑。乃将后事以酌前旨，岂非强为之说乎?)览曹、陆著论，诚谓文高理明，不本为人树君，不稽烝甿损益。观李、马陈谏，乃称冥数素定，不在法度得失，不关政理否臧。故曰"终莫究详"，斯之谓矣。但立制可久，施教得宜，君尊臣卑，榦强枝弱，致人庶富，享代长远。为理之道，其在兹乎!
历代王侯封爵(公主并官属附)
昔黄帝旁行天下，分建万国。至於唐虞，别为五等，曰公、侯、伯、子、男，则虞书所谓辑五瑞，脩五玉，是其制也。(五瑞即公侯伯子男之瑞珪璧也。五玉亦五等诸侯执之玉也。)夏与唐虞同。
殷制，天子之田方千里，公、侯百里，伯七十里，子、男五十里。不能五十里者，不合於天子，附於诸侯。(郑玄云："此地殷所因夏爵三等之制。")凡四海之内九州，州方千里。州建百里之国三十，七十里之国六十，五十里之国百有二十，凡二百一十国。名山大泽不以封，其馀以为附庸閒田。凡九州，千七百七十三国。千里之外设方伯。五国以为属，属有长。十国为连，连有帅。三十国为卒，卒有正。二百一十国以为州，州有伯。八州八伯，五十六正，百六十八帅，三百三十六长。八伯各以其属，属於天子之老二人，分天下以为左右，曰二伯。千里之内曰甸，千里之外曰采。
周制，封王者后。凡有功之诸侯，大者地方五百里，侯四百里，伯三百里，子二百里，男百里。(所因殷之诸侯，亦为黜陟之。其小者皆益之地为百里，是以周有爵尊而国小、爵卑而国大者。唯天子畿内不增。)方千里曰王畿。其外方五百里曰侯服，又其外方五百里曰甸服，又其外方五百里曰男服，又其外方五百里曰采服，又其外方五百里曰卫服，又其外方五百里曰蛮服，又其外方五百里曰夷服，又其外方五百里曰镇服，又其外方五百里曰藩服。(周之初，列爵惟五，公、侯、伯、子、男，分土唯三，公侯方百里，伯方七十里，子男方五十里，并因殷制。至周公居摄，制礼作乐，列爵分土，皆五等焉。公五百里，侯四百里，伯三百里，子二百里，男百里。)凡诸侯世子世国，(继世以诸侯，象贤。)大夫不世爵，使人以德，爵以功。(谓县内及列国诸侯为天子大夫者，不世爵而世禄，避贤。)未赐爵，视天子之元士，以君其国。(列国及县内之国。)诸侯有上大夫卿、下大夫、上士、中士、下士，凡五等。(上大夫曰卿。)诸侯之大夫，不世爵禄。(周天王之女为王姬，皆下嫁於诸侯。车服不系其夫，下王后一等。)公国孤一人。(孔安国注虞书曰："公之孤执玄。"周礼云："公之孤四命。"王制曰："天子使其大夫监於方伯之国，国三人，是为三监。"使佐方伯，领诸侯，此殷礼也。其禄视诸侯之卿，其爵视次国之君，其禄取於方伯之地。盖牧国则有之。故仪礼燕礼云："若有诸公，则先卿献之。"正义曰："言诸者，通容牧三监，皆为公也。")大国三卿，皆命於天子;(命於天子者，天子选用之，如今诏书除吏矣。)次国三卿，二卿命於天子，一卿命於其君;(左传曰："管仲受下卿之礼，避天子之二守国、高故也。"明国、高是天子之命卿也。)