2017年学前教育发展调研报告
学前教育是人生的奠基工程，对个人的未来发展和提高国民素质意义重大。
学前教育发展调研报告1：
2017年2月21日由市政协组织部分委员对我市“推进学前教育发展情况”进行了调研。根据本次会议安排，现将调研中发现的问题，及部分委员提出的相关建议汇报如下：
近年来，市委、市政府领导下，市教体局把学前教育作为一项重点民生工程来抓，坚持以问题为导向，以贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》为核心，以稳步实施“学前教育行动计划”为抓手，以项目实施为依托，以教师队伍建设为重点，以提高幼儿入园率为目标，把学前教育纳入规范办学行为范畴统一管理，规范办园行为，提高办园水平;认真编制实施学前教育三年行动计划，着力构建政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育公共服务体系;积极开展幼儿园结对帮扶、送教下乡等活动，增进了园际交流。我市的学前教育管理体制进一步完善，幼教师资综合素质不断提升，全市学前教育朝着科学、规范的方向健康发展。
一、我市学前教育的现状
2016年我市常住人口学前三年适龄幼儿数17072人(2016年年统上报数据)，按目前小学一至三年级人数推算，学前三年适龄幼儿约18000名。
各类幼儿园、看护点 141所(个)，其中公办幼儿园37所，村所在地公办幼儿园15所，民办幼儿园13所，幼儿看护点76个(其中城区10个)。
各类幼儿园在园幼儿共14865名，其中公办幼儿园5733名，民办幼儿园2972名，幼儿看护点6160名。
全市公办幼儿园在编专职幼儿教师124人。
二、我市近年来在学前教育工作中取得的成绩
(一)强化职责，扎实推进学前教育行动计划
1.强力推进，三步并作一步走。2011年明光市启动学前教育第一期三年(2011-2013)行动计划，计划利用三年时间新建12所公办幼儿园、4所民办幼儿园、改扩建6所公办幼儿园，共完成22所幼儿园建设任务。
为突出学前教育的重要地位，迅速解决人民群众“入园难”问题，2012年，明光市委、市政府研究决定我市学前教育发展“三步并作一步走”。就是把2011-2013年三年规划项目同步推进，同步落实，一年内完成。
截止2013年底，我市共新建15所公办幼儿园、改扩建15所公办幼儿园、新建4所民办幼儿园，累计完成34所幼儿园建设任务。完成新建、改扩建和新建民办幼儿园建设任务的11.6%、250%、100%。三步并作一步走，圆满完成第一期三年行动计划。
2.快速跟进，“保基本、广覆盖”。在强力实施学前教育第一期三年行动计划的基础上，2014年，市教体局开始实施学前教育第二期三年(2014-2016)行动计划。本着“保基本、广覆盖”的建设目标，计划新建公办幼儿园18所、改扩建公办幼儿园2所，完成22所幼儿园的建设任务。两期三年行动计划形成“一盘棋”，农村16个乡镇(街道办事处)不仅建成了独立公办幼儿园，且有中心小学的地方均配建了公办幼儿园。在农村人口较集中的地方配建村办或村联办公办幼儿园，城区新建5所独立公办幼儿园(不含在建和计划建设的住宅小区配套幼儿园)。自2011年至2016年，明光市实施两个学前教育三年行动计划，投入资金1.5亿元，新建和改扩建幼儿园52所，建筑面积10万多平方米，标准幼儿班340个，容纳幼儿10200名。我市每个乡镇都新建了1所公办幼儿园，在城区由市政府投入约500万元拆除并新建了明光幼儿园教学楼，增加了3所幼儿园，即明湖幼儿园，明光市幼儿园祁仓园和明光市幼儿园明和园。在全市基本实现“广覆盖”目标，逐步破解“入园难”问题。
3.巩固提升，优化资源布局。我市教体局于为了制定明光市学前教育第三期三年行动计划，2016年底对我市区域内学前教育资源布局进行了详细摸底，科学测算各年份入园需求，合理确定年度建设目标任务，优化资源布局，坚持城乡统筹，增强普惠性资源投放的针对性、精准性，注重解决好农村留守儿童和进城务工人员随迁子女入园问题，努力增加残疾适龄儿童入园机会。按照上级教育主管部门规定的公办园与普惠园比例不低于76%的要求，将在第三期学前教育行动计划中合理确定了公办园和普惠性民办园布局结构，加快推进学前教育基本公共服务均等化，进一步提高公办园所占比例，并采取了有效措施争取扶持一批普惠性民办园。在幼儿园建设标准上，对项目建设所需资金进行科学测算，确保了项目经济、安全、实用。2017年城区计划将新增六所公办幼儿园，明光幼儿园正在筹办教育集团。
4.以人为本，实施资助工作。为了让每一位幼儿都有入园享受学前教育的机会，我市自2014年以来对贫困幼儿实施资助政策，每一位家庭困难幼儿每学年享受800元幼儿资助，三年来我市共资助1514名幼儿，资助金额78万元。2017年我市计划资助600名左右的幼儿，让家庭困难的'幼儿也能享受到优质的幼儿教育资源。
5.提高待遇，稳定教师队伍。为使幼儿园教师安心现职工作，使招聘来的新教师招得来、留得住，我市幼儿园教师和中小学教师按省相关规定同标准兑现各项工资和社保待遇。2016年4月落实乡镇工作补贴待遇，从201X年1月起执行，根据幼儿园所在乡镇地理位置、在乡镇工作时间长短，每月乡镇补贴在200元—500元不等。2014、2016年两次提高教师工资标准,月均增资分别为330元、350元左右。每年在完成事业单位工作人员年度考核和师德考核的基础上，兑现发放上年度奖励性绩效工作，人均7000元左右。
(二)加强监管，优化学前教育办学环境
1.加强领导，重视学前教育管理工作。为了规范办园行为，提高办园水平。教体局在2012年成立了学前教育领导小组，由分管副市长任组长。市教体局多次会同卫生、人事、编委、民政、安监、税务、工商、妇联等多部门，对无办学资质或办学条件不合格的幼儿园进行了集中整治。到目前为止，关停一所，并对10所办园条件尚未达标的民办幼儿园下达了整改通知书，责令其限期整改。目前，我市城乡幼儿园均已达到或基本达到办园标准。
2.科学规划，绘制学前教育发展蓝图。目前，《明光市教育事业十三五发展规划》、《明光市学前教育三年行动计划》初稿已初步拟定。市教体局制定了《明光市幼儿园常规管理标准及检查评估体系》、《明光市民办幼儿园管理标准及评估体系》等幼儿园教育质量评估体系，加强对各类幼儿园的管理。与前两个三年行动计划同步，市教体局启动实施了“民办教育规范管理活动年”，规范民办学前教育行为，促使民办教育质量同公办幼儿教育同步提高。
3.定期培训，提升学前教育办园水平。市教体局每年至少召开两次学前教育专题会议，对全市学前教育工作提出了高标准和新要求。定期举办园长培训班，加强对学前教育的业务指导。在做好幼儿园教师配备工作的同时，我市加大对幼儿园教师专业能力提升培训。2014年安排幼儿园教师参加“国培计划”培训29人，参加县级培训22人，参训率100%，合格率100%;201X年安排幼儿园教师参加“国培计划”培训12人，市级培训18人，县级培训112人，参训率100%，合格率100%;2016年安排幼儿园教师参加“国培计划”培训44人;省培1人;全员培训124人。参训率100%，合格率100%。
今年6月，市教体局举办了全市首届新任乡镇中心幼儿园园长培训班，90余人参加了培训。
4.加大投入，完善学前教育硬件建设。2017年将投入429万元新建明光市滨河幼儿园，总建筑面积达3765平方米，计划容纳儿童360名;投资41万元扩建明光市柳巷镇义集小学幼儿园810平方米，计划容纳儿童90名。
三、我市在推进学前教育发展中存在的问题
从调研情况来看，存在以下几个方面的问题。
(一)城区学前教育资源短缺突出
城区在园幼儿大约6000人左右，目前城区公办幼儿园仅4所，实际开设47个班，学位1450个;基本达到办园标准的民办幼儿园3所，学位约1100个，累计学位约2550个，其余2000多名幼儿在条件较差的民办幼儿园或看护点中入园，这些幼儿教育机构绝大多数校舍达不到教育用房安全要求，安全隐患较大。如知名度较高的酒香里爱心幼儿园，现有幼儿360多名，其校舍系租用房屋，未达到安全校舍标准。城区公办幼儿园少的原因，一是学前教育三年行动计划中，按上级要求，城区尚不在范围内;二是城区学前教育用地规划尚未实施。按《幼儿园教育指导纲要》的要求，我市城区还需开设120个班，才能满足我市城区幼儿入园的要求。城区优质公办园入园难矛盾突出，已成为社会反映的热点问题。
(二)全市幼儿教师缺额较大
全市公办幼儿教师缺额大，导致建成的幼儿园缺少合格的幼儿教师，不能全负荷运行。2013年12月，为进一步规范全市公办幼儿园编制管理，合理配置学前教育资源，促进学前教育发展，根据省编办、省教育厅、省财政厅《关于做好全省公办幼儿园教职工编制核定工作的通知》(皖编办〔2012〕250号)文件精神，结合我市实际，明光市编办对我市公办幼儿园教职工编制进行了重新核定，下发了《关于核定全市公办幼儿园教职工编制的通知》(明编〔2013〕28号)。核定我市公办幼儿园教职工编制430名，其中专任教师298名，保育员126名，医务保健员6名。
近五年来，经市政府研究批准，我市按计划应招聘幼儿园教师240名，受学前教育专业毕业生生源影响，实际招聘到岗93人，现有编制内专任幼儿园教师124人。
即使现有的公办园全负荷运行，差距仍然很大。如明湖幼儿园可以开设12个班，为解决矛盾，外聘教师11人，尽最大努力开设了9个班，其所收费用仅够11人的工资(每人每月1500元)。目前如满足已建成的公办幼儿园满负荷运行需要，应配备680名教师，340名保育员。
(三)民办幼儿园监管难度较大
民办幼儿园和看护点条件简陋，大部分幼儿园场地较小，无专业教师，科学保教和禁止“小学化”倾向难度较大。目前对民办幼儿园虽然实行分类定位，对未达标准的明确为幼儿看护点并进行动态管理，但缺乏有力的监管措施，单靠教体局一家难以监管到位。
(四)民办幼儿园办学质量不高
我市部分民办幼儿园办园质量堪忧。究其原因：一是个别已建成的幼儿园面积不足，不能满足招生需求，出现严重大班额现象。如鲁山小学幼儿园建设规模是3个班，现有幼儿160多个。二是客观条件较差，现有看护点难以取缔。目前我市还存在76个看护点。现有看护点办园条件较差、办园水平不高，受软硬件设施限制无法转为幼儿园，同时省教育厅要求到2020年取缔现有看护点，因此，我市学前教育压力很大。三是大部分幼儿园专职幼儿教师不足，有的甚至连一位专职幼儿教师都没有，很大一部分幼儿老师由小学接近退休的老教师替代，他们对音乐、舞蹈、绘画、游戏等课程熟悉或基本不会，只能教一些识字、数学等方面知识，小学化现象严重。四是管理体制、办园体制、投入体制需进一步理顺。
四、关于推进学前教育发展的几点建议
(一)提高重视程度，发挥政府主导作用
一是各级政府和教育主管部门应把学前教育纳入公共服务范畴，坚持以政府投入为主、民办形式为辅、多种形式并存的办园格局。二是建立由政府牵头，相关职能部门如教育、规划、土地、建设、财政等部门相互协调、密切配合的工作机制。例如，在房地产开发方面，政府要有硬性规定，要为学前教育预留建设用地，土地出让招拍挂要附加条件，引导开发商真正负起相应社会责任。三是认真落实教育普惠性均衡发展政策，努力实现国家基础教育均衡、同步、协调发展，积极调整相关政策，使学前教育向义务教育靠近、衔接。四是在经费上加大投入，政府尽快出台具体政策措施和相关具体实施细则，努力改善幼教办园条件。幼儿园基础设施有待进一步改善，资金投入不足。近年来，在实施“学前三年行动计划”过程中，新建幼儿园园内办公教学设施、幼儿寝室、玩教具配备和活动场地软化等工程，需要资金投入。新建幼儿园资金缺口较大，这些依然是制约学前教育发展的瓶颈。五是整合社会资源，激活民间资本，加大招商引资宣传力度。把外地优质的学前教育资源引进明光来，全面提升我市民办幼儿教育的水平。
(二)规范办园行为，加大科学管理力度
要认真履行学前教育的行政管理和服务职能，加快管理工作规范化、制度化，推进全市学前教育有序发展。一是严格执行国家及各级教育主管部门关于学前教育的规定。当前要着力把《明光市学前教育三年行动计划》及学前教育相关的法律法规宣传到位，落实到位。二是进一步完善管理体制。坚持政府统筹、分级管理、教育部门主管、公安、民政、工商等有关部门分工负责的教育管理体制，各负其责，各司其职，促进各类幼儿园和谐健康可持续发展。三是加大对民办幼儿园管理力度。继续实行幼儿园年检制度，对不符合办园条件的民办幼儿园要限期进行整改，对整改后仍不达标的坚决取缔。四要提高幼儿园等级水平，增加优质的学前教育资源，满足市民对优质教育资源的需求。我市将在第三期学前教育行动计划中，争创1所省示范幼儿园，4所滁州市一类幼儿园，达到中心幼儿园建园率100%，35%的幼儿园达到滁州市二类幼儿园标准。
(三)加快科学布局，探究多元办学模式
要加快发展公办幼儿园，尤其是城区公办幼儿园建设，解决城区入园难的问题。一是要把学前教育纳入我市经济社会发展规划，纳入社会主义新农村建设规划，将幼儿园作为公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。由于二孩政策造成学前教育适龄幼儿数增加的因素，城、镇、村人口呈“5、3、2”结构，要提前谋划，适度超前布局学前教育资源。要从我市城区总体建设规划考虑，根据人口居住密度合理布局规划城区幼儿园位置，可采取公建、民建两结合办法，尽快制订幼儿园总体布局规划，合理确定公办园的布点，逐年安排新建、改扩建一批公办园。二是要加大城区幼儿园的建设力度。目前，按每300米为半径布点，城区内尚存在空白和盲区。如嘉德华府片、老煤建公司片等还没有一所公办或民办幼儿园。建议加大政府投入，均衡城区学前教育资源。
(四)稳定幼师队伍，积极争取相关政策
一是针对幼儿师资力量薄弱问题，建议市政府给予政策倾斜，在编制紧缺情况下，允许使用自然减员指标，加大幼儿教师招聘力度，满足全市幼儿教育的现实需求。二是抓好教师专业能力提升培训。以我市教师进修学校为依托，有计划分层次地开展培训，提高教师整体素质。三是努力提高教师待遇。我市幼儿教师的待遇随逐年提高，但同兄弟县市相比，仍有差距。要保障持证教师的职称评定、评奖、评优等合法权益，实行教师最低工资和福利保障，按规定缴纳各类社会保险。
(五)提升保教质量，开拓创新工作思路
一要重视素质教育。创新各种适合幼儿教育模式，指导幼儿园坚持保育与教育相结合，尊重幼儿身心发展规律和特点，突出素质和启蒙教育，注重体育锻炼、潜能开发和个性发展。二要创新办园模式。整合社会资源，实现公办园和民办园结对共建、优势互补。可引导开展“名园”带“民园”、城乡“姐妹园”活动，提高优质教育资源覆盖面，逐步实现学前教育质量均衡发展。三要建立健全学前教育督导评估机制。政府和教育主管部门制定管理考核办法，定期对幼儿园的保育、教育质量进行科学评估考核，完善奖惩、激励、扶持等措施，并纳入政府科学化管理考评范畴，有力推动全市学前教育健康协调发展。
学前教育发展调研报告2：
根据市人大常委会201X年工作要点安排，10月下旬，常委会组成调研组，在王尧副主任带领下，就全市学前教育工作情况进行了专题调研。调研组先后深入宁县、镇原县，实地查看了13所幼儿园办园情况，听取了工作汇报，邀请有关人员进行了座谈交流，听取了多方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、学前教育基本情况
近年来，我市全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和省市有关学前教育的政策，大力推进学前教育事业健康快速发展，学前教育水平有了明显提升。目前，全市幼儿园总数达到432所，在园(班)幼儿78263人。其中，公办幼儿园204所，占幼儿园总数的47.2%，在园幼儿41797人，占幼儿总数的53.4%。民办幼儿园228所，占幼儿园总数的52.8%，在园幼儿36466人，占幼儿总数的46.6%。有教职工4246人，其中公办1955人，民办2291人，分别占46.1%和53.9%，基本形成了公办为主、民办积极参与的办园格局，解决了城乡幼儿入学需求。
(一)加强了对学前教育的组织领导。市政府把加快发展学前教育作为服务民生、实现教育强市战略的基础工程，多次召开会议研究，解决实际问题。先后出台了《庆阳市人民政府关于加快发展学前教育的意见》、《庆阳市学前教育三年行动计划》等政策文件，成立了由分管领导任组长，教育、发改、民政、财政、人社、城建、公安、卫生、审计、妇联、团委等部门负责人组成的领导小组。各县区政府也成立了组织领导机构，出台了相关文件，保障了学前教育组织领导和政策到位。
(二)加大了办学经费的投入。各级政府加大对学前教育的投入，在第一个学前教育三年行动计划以来，中、省、市、县四级累计投入71814万元，新建县城幼儿园13所、乡镇幼儿园71所、村级幼儿园51所，在农村小学或教学点附设学前班611所，201X年新建省列为民办实事行政村幼儿园217所。宁县投资2200万元，在县城新区划拨土地 19.2亩，建成宁江示范幼儿园，其设计和管理达到了省市领先标准。动员社会力量积极办园，缓解了幼儿入园压力，2014年，市区科教苑小区幼儿园建成投入使用，填补了市教育局没有直属幼儿园的空白。
(三)注重了教师队伍建设。建立幼教师资招录培训机制，通过中小学富余教师转岗，招录幼教专业毕业生任教，充实了幼儿教师队伍。实行幼儿园园长、教师资格准入制度，对全市幼儿园园长、教师进行了轮训，园长学历合格率达到96.1%，专任教师学历合格率达到98.5%。组织示范听课、集体备课、教学研讨交流活动，遵循幼儿身心发展特点，合理安排启发心智、健康体魄的活动，使幼儿在园身心快乐，提升了保教保育水平。
(四)强化了督查考核指导。定期对幼儿园保教保育情况进行督导评估，制定了《幼儿园教育教学常规管理细则》、《幼儿园规范办学行为评估细则》、《幼儿园年度目标管理考核细则》等10多项规范性制度，201X年对全市申报的58所幼儿园评估审定，其中13所达到市级标准化一类幼儿园。教育、卫生、食药监、安监、公安、工商等部门定期深入基层，对幼儿园消防、交通、餐饮卫生、校舍安全情况进行专项检查，依法整治违法办园行为，促进了幼儿园安全管理。调研中所到公办幼儿园制度健全，岗位责任明确，检查考核严格，档案资料反映全面。
二、困难和问题
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