内容:坚持义务教育免试就近入学,深化学区制管理改革,针对学龄人口数量和分布情况,合理增加义务教育学位供给。加强农村教师队伍建设。适应生育政策调整,扩大普惠性幼儿园覆盖面。深化考试招生制度和教育教学改革,引导素质教育落实,促进高中教育多样化特色化。探索建立个人学习账号和学分累计制度,畅通终身学习通道。建设现代职业教育体系。深入实施高校高精尖创新中心建设计划,推动部分具备条件的市属普通本科高校向应用型转变。完善教育督导。引导支持社会高水平特色办学。
解读
中国教育科学研究院研究员储朝晖参与了十三五规划纲要起草讨论,对于“合理增加义务教育学位供给”,他表示将主要倾向于主城区,“解决远郊区的可能性不大”,因为实行非京籍儿童入学“五证”审核之后,远郊区的学位已不再紧张,反而是中心城区可能会出现学位缺乏的情况。
对于在生育政策调整后,扩大普惠性幼儿园覆盖面的问题,储朝晖认为在目前入园难的前提下,普惠的责任应由政府承担,“打通财政渠道”。他介绍,此前曾有大力办公办园解决普惠性问题的建议,但是考虑到办园体制的问题,最终合理的方法是保留多个主题办园现状,政府通过财政资金方式支持民办园发展。
“解决政府职责定位的问题”,他说,入园难并不是没有幼儿园,而是进公办园难,其中既有享受政府资金的观念,也有公办园民办园差距大的问题,因此政府的角色应当是“托底”,而不是简单地让公办园替代民办园,或是打造条件过分优越的公办园。因此应当打通财政资金投入民办园的渠道,“我认为应当达到整个教育经费的9%”。
■ 综述
十三五规划为北京“瘦身健体”
北京的五年规划,是未来五年北京市国民经济和社会发展的蓝图。
十一五,北京围绕“新北京、新奥运”的构想,努力奠定现代国际城市的基本构架;十二五,北京以建设中国特色世界城市为努力目标;而即将到来的十三五时期,是全面建成小康社会、实现党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是北京落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段。
在关键阶段,承载着“路线图”功能的十三五规划将如何描绘未来北京的发展,显得尤为重要。从去年至今,通过向公众、专家学者以及政府部门等征求意见建议,十三五规划也正在不断丰富和完善,明年初将提北京市两会审议讨论。专家认为,跟此前的五年规划相比,十三五规划重在“约束性”,将有更多约束性指标。另外,十三五规划将以重大问题为导向,成为“治病”的规划。
开局
人口调控入前期研究课题
通常,一个五年规划的起草制定,需要约两年时间。从准备动员、前期研究、征求意见,到规划起草及审批发布等,都是围绕未来五年北京将干什么,以及怎么干这个核心问题。
去年4月17日,国家发改委召开全国十三五规划编制工作电视电话会议后,北京的十三五规划编制工作也全面启动。市政府成立了以市长王安顺为组长的规划编制工作领导小组,市发改委作为领导小组办公室,承担领导小组日常工作。
去年8月,市政府召开全市十三五规划编制部署电视电话会议,这标志着北京十三五规划编制工作正式启动。
8月6日,市发改委发布了北京市十三五规划前期研究的53项重大课题,其中有17项重点课题,包括加强首都人口调控、调整疏解非首都核心功能、京津冀协同发展等。根据课题研究类型,会安排不同经费资助,其中重点课题不超过50万元,一般课题和综合研究子课题不超过30万元,一般子课题不超过20万元。最终,中国社科院、清华大学等50余家一流学府和研究机构中标。
开放
迄今最长的公众建言活动
规划的起草不能闭门造车。今年4月,市发改委启动了以“共话十三五,同绘新蓝图”为主题的公众参与活动。从今年4月21日至9月底,迄今为止时间跨度最长的一次建言活动举行(十一五和十二五分别是1个月和3个月)。最终,共有3万余人通过电话等7种渠道参与建言,提出了3万余条意见建议。
同时,多场基层座谈会、公众建言会以及市人大、市政协及多部门的调研座谈活动,也为规划起草奠定了基础。
值得关注的是,由36名专家组成的市十三五规划编制专家咨询委员会,于今年4月初成立。国家发改委原副主任朱之鑫任专家咨询委主任,小米科技创始人雷军、导演韩三平的入选也受到关注。
据悉,下一步规划草案将在市人大、市政协和各政府部门等征求意见,明年初提交市两会审议讨论。
改变
北京将走“瘦身健体”之路
北京市统计局数据显示,2011年至2014年,北京市地区生产总值年均增长达到7.7%,保持了较高的经济增速。市统计局相关负责人表示,虽然现在最后一个季度的数据还没出来,但按照目前的经济发展情况,预计十二五时期能够实现经济增长预期目标。
在保持较高的经济增速的同时,北京在自身发展中面临人口资源环境矛盾突出等问题,出现了人口过多、交通拥堵、环境污染、房价高涨等“大城市病”。十三五时期,这个发展中的巨人,需要瘦身。
国家行政学院教授丁元竹认为,十三五规划,主要将围绕北京的“四个中心”核心功能定位,来谋划北京的发展。
市社科院副院长赵弘认为,过去是增量发展规划,而十三五规划应该是内涵发展规划,是“治病”的规划,要把“治病”和“瘦身健体”放在重要位置。符合核心功能定位的要提升,不符合的产业市场等功能,就疏解出去。在他看来,十三五时期,应更突显“创新”在发展中的核心地位,发展的成果要让老百姓共享,缩小城乡差距。
首都经济贸易大学原校长、教授文魁认为,十三五规划的指导性和约束性会更强,“有些不能上的就坚决不上。”文魁说,从经济实力和国际交往各方面来看,北京总的说来已经是个国际城市,现在关键是“城市病”,如果解决了城市病、优化了环境和结构,就有望建成国际一流的和谐宜居之都。