解读
拥堵费怎么收、何时收,还在进一步论证中。北京市交通发展研究中心主任郭继孚曾表示,北京如果征收拥堵费,应该只会在部分区域、部分路段的部分时段实行。今年4月,市环保局透露,市交通委和市环保局正在联合研究制定交通拥堵收费政策,将分级设置收费标准,分析政策实施治堵及减排效果,并实行动态调整。
目前北京实施的就是区域差别化停车收费政策。长安大学教授段里仁表示,进一步加强差别化停车收费,意味着需要进一步细化区域,即在地区差别政策的前提下,将停车收费与市场需求、地区开发建设程度联系起来,制定更为细致的停车收费政策,这也符合北京城市交通的需求。
交通专家王江燕也提出,差别化停车收费如果执行到位,对限制部分区域机动车过度使用有非常明显的作用。但目前停车公司管理仍有不规范的问题存在,个别管理员允许议价,造成有政策却无效果的局面。
5 城管
构建“大城管”体制 加大立法力度
内容:提升精细化管理水平。深化城市管理体制改革,形成权责清晰、服务为先、有序参与的体制机制,实现城市管理目标、方法和模式的现代化。加大城市管理领域立法力度,建立健全覆盖城市重点领域的管理和服务标准。理顺城市管理部门职责分工,推进城市管理重心下移、力量下沉,构建“大城管”体制。加强执法机构和队伍建设,健全法规执行监督检查机制,实现综合执法与专项执法相结合。健全重大活动常态化运行服务保障机制。
解读
北京理工大学行政管理学副教授杨彦曾解释,北京将构建的“大城管体制”,类似于“大部制”的构建,打破各部门之间的壁垒,解决城管执法难的问题。他表示,实行“大城管”体制后,市民向政府“求助”不需要再面对不同的部门,只需一个大城管部门。
此前,石景山区曾试点将更多行政处罚权力下放给各个街道。试点中,石景山区向街道下放380项行政权力,涉及城管、环保多个部门。石景山区城管委主任冯重北曾表示,权力下沉,一些小的违法违规问题,比如门前三包等,可直接在社区内解决,“减少了部门之间的协调”。
6 生态
逐步推行干部自然资源资产离任审计
内容:建立生态文明绩效评价考核制度,探索编制自然资源资产负债表,逐步推行领导干部自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制度。
解读
日前,市委常委会审议通过《关于加强新形势下审计工作的意见》,从制度层面加强审计工作对权力运行的制约和监督。今后,审计监督将在全市实现全覆盖,特别是领导干部离任时,不仅要接受经济责任审计,还要探索实行自然资源资产和环境责任审计。
据介绍,按照市委市政府要求,审计机关今年采取“一区县一试点”方式,在全市16区县开展了领导干部自然资源资产离任审计试点工作,结合功能区划不同定位和自身资源禀赋,重点对试点范围和领域进行了探索,为下一步工作积累了经验。
彭应登表示,离任审计意味着,并不是离开岗位就没有责任了,不管离任还是退休,如果由于该人的责任造成生态环境损害,就要追究责任,包括法律责任。他认为,这样使得在任的领导干部不会存在侥幸心理,有更强的责任心,让他们意识到在职行为不是暂时的行为,他的所作所为要经得起历史的考验,不能得过且过地对付了事。
7 城区功能
调整各区县发展方向及重点产业
内容:按照京津冀协同发展中部核心功能区、西北部生态涵养区的功能定位,调整各区县发展方向及重点产业,推动形成各区县主体功能清晰、发展导向明确、建设秩序规范的发展格局。建立各区县差异化发展的统筹机制,完善区级事权、财权配置和考核评价制度,建立重大项目落地市级统筹机制,健全财政转移支付同落实区县功能定位、承接中心城区疏解功能、实施人口调控挂钩机制。
解读
北京市规委相关负责人曾表示,目前北京城市总体规划正在修订,但各区定位已基本确定,会按“一主、一副、两轴、多点”的城镇空间结构,各区分别承担不同功能。
其中,一主指的是中心城区,涉及东城、西城、朝阳、海淀、石景山、丰台六区,是政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的重要承载区;“一副”则是即将落户于通州新城的北京行政副中心,重点发展行政办公、文化旅游和部分商务配套职能,有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移,并推进城市东部地区面向区域协同发展。
“多点”则是顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个重要城镇组团,会按照不同的资源禀赋,承担分类明确的发展目标和任务。
其中,位于平原区的顺义、亦庄、大兴新城及新机场地区,是承接中心城功能和人口疏解、面向区域协同发展的重点地区;位于山前地区的昌平、房山、怀柔、密云、平谷、门头沟新城,丰台河西和海淀山后组团,会适度承接与环境禀赋、资源特色相适宜的功能,合理控制人口和建设规模,突出特色发展;位于山区的延庆新城,严控规模,以生态保育为重点,建设成为北京的“后花园”。
8 教育
合理增加义务教育学位供给