昨晚，北京公布了“关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”。
PM2.5浓度何时、怎样下降?2300万人口“天花板”目标如何达成?北京行政副中心建成什么样?长期在京工作生活是否有望通过居住证落户?北京怎样才能告别拥堵的城市公路?
作别“摊大饼”时代的北京,在“腾笼换鸟”、“瘦身健体”等决心中,借非首都功能疏解和京津冀协同发展,综合用力摆脱“大城市病”。
在剥离“白菜帮”、只留“白菜心”的目标中,新京报记者综合梳理规划建议,以人口、环保、户籍、交通、城管、生态、城区功能、教育为关键词,逐一解读北京未来5年的发展路径。
1 人口
北京城六区常住人口比2014年降15%左右
内容:全市常住人口总量控制在2300万人以内,城六区常住人口比2014年下降15%左右,“大城市病”等突出问题得到有效缓解,首都核心功能显著增强。
严格控制人口规模。发挥疏解非首都功能、调整经济结构的牵引作用,总结推广以业控人、以房管人、以证管人的成功经验,综合运用经济、法律、行政等手段调控人口规模。强化人口调控工作责任制,坚持区县政府和市有关部门“双调控”机制,强化各级政府主体责任,发挥基层组织作用,确保人口规模不突破“天花板”。
解读
2014年,城六区常住人口为1276.3万人,十三五期间实现城六区常住人口比2014年下降15%左右,也就意味着东城、西城、海淀、朝阳、丰台和石景山的人口将减少近200万人。如何减少这近200万人?北京大学社会学系教授陆杰华认为,以产业疏解带动人口疏解,是北京调控人口规模的主要方式,“一些大的批发市场迁出主城区后,能带动大量人口流出。”除了产业疏解外,2017年,北京行政副中心的启用,也将能大幅度减少城六区的人口数量。
目前,北京与天津、河北在教育、医疗等方面签署了一系列框架协议和合作方案。中国人民大学副教授鲁全认为,京津冀一体化发展带来了人员的大量流动。公共服务资源流动起来,将能吸引人员的流动,减轻北京的人口压力。
2 环保
主要污染物排放总量将持续削减
内容:生态环境质量显著提升。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降,城乡建设用地负增长,碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量持续削减,PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右,基本实现生活垃圾、污水全处理,重要河湖水生态系统逐步恢复,环境容量生态空间进一步扩大。2017年底前基本消除城市建成区河道黑臭水体。推进污水处理设施运行模式创新,强化并落实政府管网建设管理的主导责任,放开污水处理、再生水利用市场。
解读
据悉,北京市2013年的PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米,2014年PM2.5的年均浓度为85.9微克/立方米。数据显示,北京今年前10个月,PM2.5累计浓度为69.7微克/立方米,同比下降了21.8%。
环境保护部城市环境管理专家组成员彭应登认为,5年后PM2.5能否比2015年下降15%左右,首先要看2015年的基数。如果今年的基数比较高,下降15%还是比较容易的。相反如果基数较低,那下降15%这个幅度比较难。他表示,每年PM2.5的年均值,除了污染物排放的因素,还有气象因素。气象因素造成的年均值波动范围在5%至7%左右。
彭应登说,不管2015年的基数高还是低,随着北京未来采取减少中心区人流、物流以及车流,淘汰污染企业等大力度的措施,15%的下降目标应该是可以达到的。
针对黑臭水体,此前国务院《水污染防治行动计划》要求,地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。据悉,北京将于2017年底前,实现河面无大面积漂浮物,无违法排污口,基本消除中心城、新城的建成区黑臭水体。
3 户籍
北京实施“居住证制度”研究鼓励户籍外迁政策
内容:实施居住证制度,稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。建立住宅出租规范化管理制度,推动老城直管公房管理体制改革。深入开展环境综合整治,建立违法建设责任追究制度,制定中心城区商业门店、餐馆经营的标准和规范,依法治理“开墙打洞”和店外摆摊经营,严格控制低端业态无序聚人。完善促进人口转移机制,研究户随人走的迁出政策和鼓励户籍外迁政策。坚持计划生育基本国策,统筹落实一对夫妇可生育两个孩子政策。
解读
针对“实施居住证制度,稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作”,陆杰华分析,这将体现在北京本地的居住证管理办法之中。“10月底国务院出台了居住证管理制度的上位法”,他说,之后各地会推出居住证管理办法。
而在北京的居住证管理办法中,除了工作居住证外还会涉及暂住证,因为根据目前的社会治理的新理念,将会按照常住人口配置公共服务,也就是说今后居住证会成为服务、管理流动人口的主要管理办法,并与教育、卫生等基本公共服务衔接,成为在北京长期生活、工作的基本条件。“没有居住证就很难在北京生活”,陆杰华认为,目前的暂住证可能也会改变为居住证。
至于积分落户,则会是居住证管理办法的配套措施,“其中可能涉及在京工作居住年限、缴纳社保、稳定就业及住所等”,他分析,积分落户的准入条件可能会面向长期在京工作居住的流动人口放开。
至于其中的户随人走的迁出措施,陆杰华认为执行起来可能比较困难,“比如京津冀协同发展,鼓励北京老人去河北养老”,但在社保与户籍挂钩的情况下,要求个人离京后迁出户籍,很难实现。
“户籍在不在北京不会影响人口调控目标。”他说,在按常住人口配置公共服务的前提下,户籍与公共资源影响不大,“北京人去了上海,也要按上海的居住标准落地”。
4 交通
适时出台拥堵收费政策差别化停车收费更有力
内容:加快治理交通拥堵。坚持公交优先战略,构建公交快速通勤系统,促进地面地下交通线路有效衔接和便捷换乘,提高公交运行效率和服务水平。继续加大轨道交通建设力度,进一步优化城市路网结构,加快停车设施建设,持续改造中心城区拥堵节点,改善街坊路及居住区内道路系统,畅通道路微循环。加快完善人行步道、自行车道等慢行系统,鼓励绿色出行。实施更有力度的差别化停车收费政策,适时出台拥堵收费政策及其他管理措施,切实降低机动车使用强度和中心城区交通流量。