篇一
2015年，在县委县政府的领导和省市扶贫部门的指导下，以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，认真贯彻中办25号文件、省办28号文件和汉办6号文件精神，积极创新扶贫开发考核、精准扶贫、干部驻村联户扶贫、财政扶贫资金管理、社会参与等机制，夯实行业部门工作责任以解决贫困村道路、饮水安全、电力保障、移民搬迁、特色产业增收等十大突出问题。认真组织、扎实开展农村贫困人口建档立卡工作，精准识别贫困村146个、贫困人口8.55万人。积极协调省市县干部驻村联户扶贫，共计投入各类帮扶资金2149.6万元。精心组织实施整村推进、产业开发、贫困人口能力建设及农业综合开发等项目，全面完成建设任务。2012年启动的四个整村推进村顺利通过省市验收;2013年启动的13个整村推进村项目累计完成投资1.2亿元，累计完成项目进度达到80%以上;彩票公益金项目累计完成投资7344.9万元，已全面完成建设任务，县上进行了初步验收;投入财政专项扶贫资金280万元的贫困户生产发展项目及产业化扶贫项目实施的茶叶、魔芋、蔬菜、干果、食用菌等项目质量好、效益高，小额信贷资金投放1000万元，全县魔芋种植面积8.1万亩，产值达2.4亿元;雨露计划培训项目顺利实施，全年劳务技能培训550人、贫困两后生高技能人才培训549人、农村贫困家庭大学生资助559人;农业综合开发项目投入财政资金 220 万元，新建茶园1000亩。全年实现1.8万贫困人口脱贫。
一、“八四二配方”精准识别，建档立卡工作快速推进
贫困人口识别是精准扶贫的第一场战役，县扶贫办高度重视、精心组织、积极创新、认真培训，强化村级民主评议，强化指导督查，强化集中审核，强化公示公告，全县共识别出新一轮贫困村146个、贫困人口85537人。同时以培训指导为基础、以过程检查为手段，以考核奖惩为动力扎实开展进村入户调查工作，确保村表户表县表数据资料分级负责、数据来源真实可靠、填报数据准确无误，并在此基础上录入信息管理系统、填写发放扶贫手册3.5万册。同时提出了“五个精准”、“四个到村到户”，即精准识别建档，贫困户识别到村到户;精准扶持措施，帮扶责任到村到户;精准配置资源，帮扶项目资金到村到户;精准监测评估，脱贫结果公示到村到户;精准考核奖惩，落实县镇村各级扶贫责任。
为了夯实精准扶贫工作基础，镇巴创新提出了“八四二”配方精准识别贫困人口，就是坚持八个排除条件、四个必须纳入条件、两个同等条件下的优先条件，亮出“硬杠子”接受社会各界群众监督,此举解决了贫困户识别没有直观标准的问题，有利于社会各界广泛监督。即具有以下情形之一的不能确定为贫困户：①在集镇及县城自建房屋或购买了商品房的;②家庭有小轿车、农用车、工程机械的;③现任村干部家庭的;④家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资，收入较稳定的单位工作的;⑤家庭成员有担任私营企业及各类专业合作社负责人的;⑥法定赡养、扶养、抚养人具有赡养、扶养、抚养能力，拒不履行赡养、扶养、抚养义务的;⑦因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事等违法行为被公安机关处理且拒不改正的;⑧人户分离，无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工，人户分离的。有下列情形之一的，必须纳入贫困户：①民政部门已经认定的五保户;②家庭主要劳动力有三级以上残疾的;③居住危房且无力修缮的;④因重大自然灾害、重大疾病致贫的。在同等条件下，有以下情形之一的，可优先进入贫困户：①计生双女户家庭;② 残疾人家庭。
二、五级共建“精细管道”，驻村联户扶贫有序开展
认真贯彻全省干部驻村联户扶贫电视电话会议精神，充分发挥省发改委包联镇巴的优势，积极协调省市县镇村五级参与干部驻村联户扶贫工作，共建精准扶贫的“精细管道”以实现扶贫项目、资金、资源、信息等通过管道输送到贫困村、贫困户，切实解决精准扶贫“最后一公里”问题。一是新一轮贫困村识别后，县上将省发改委扶贫团七个包联单位的扶贫村调整到新一轮贫困村内。省级部门选派了一名挂职副县长和15名驻村联户干部到县、镇、村开展扶贫调研、规划制定、贫困户识别等工作。省工程咨询中心组织省内多个科研院所分析研究镇巴的产业发展，编制了《XX县产业发展分析报告》，为镇巴产业发展明晰了思路，指明了方向。二是由市中级人民法院牵头的15个市级联扶部门派出驻村联户扶贫干部137人次驻村开展村情、户情调研，制定发展规划，投入近100万元支持贫困村、贫困户改善基础设施条件及产业发展。三是县上根据新一轮贫困村的确定对县级领导及县级部门的包村扶贫联系村进行微调，将扶贫资源向146个贫困村集中，确保每个贫困村至少有一个包联单位。四是广泛宣传、积极动员县镇村所有干部全部参与联户扶贫工作，每个干部至少帮扶3户贫困户，并落实帮扶责任，强化工作考核，确保帮扶成效。
三、四个细化精准分工，深入落实精准扶贫民生政策
精准扶贫作为国务院稳增长促改革调结构惠民生的重要政策之一，受到省市县各级政府的重视和关注，为了使精准扶贫政策惠泽广大贫困群众，县上进一步明确了分工，落实了各级各部门的责任。一是将贫困人口脱贫任务分年度分解落实到各镇，到2018年实现全县8.55万贫困人口脱贫。二是依据省市关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的实施意见，以中共XX县委办公室、XX县人民政府办公室印发《关于创新机制扎实推进全县农村扶贫开发工作的实施意见》(镇办发〔2015〕44号)提出了创新扶贫开发考核、建立精准扶贫、干部驻村联户扶贫帮扶、改革财政扶贫资金管理、完善金融服务、创新社会参与6大机制，明确行业部门分工，着力解决贫困地区的村级道路、饮水安全、电力保障、陕南移民搬迁、特色产业增收、乡村旅游扶贫、农村教育扶贫、卫生和计生扶贫、文化扶贫、贫困村信息化等十大突出问题，并采取明确工作职责、加强基层组织、强化队伍建设、营造良好环境等措施强化对扶贫开发工作的组织领导。三是XX县扶贫开发领导小组制定印发了XX县新一轮贫困人口脱贫实施方案(镇扶发〔2015〕4号)，从指导思想、目标任务、工作措施等方面对新一轮贫困人口脱贫进一步细化落实。四是依据精准扶贫要求，对扶贫开发考核奖惩办法进行了修订。在年度目标责任综合考核中各镇占5分，县级部门2分;在对各镇的扶贫开发考核中建档立卡和贫困人口脱贫分值占到30%，落实县级部门驻村联户扶贫责任，每个单位每年投入不低于5000元，单位领导及全体干部每人帮扶贫困户不低于3户;同时对项目资金管理使用规范、扶贫成效明显的镇，在下度扶贫资金安排上给予倾斜，对扶贫措施不力、违规使用项目资金、扶贫成效不明显的镇进行通报批评。
四、高标准实施六大项目，产业扶贫取得新成效
把集中项目资金精确瞄准贫困户发展增收产业作为重中之重，有效整合低收入生产发展项目、整村推进项目、彩票项目、产业化扶贫项目、小额信贷贴息、互助资金6个项目，瞄准贫困户发展产业。全年共扶持贫困户4107户，户均增收1500元以上。2015年投入财政专项资金140万元在大池、杨家河、小洋、青水四个镇7个贫困村扶持贫困户599户，新建茶园143亩，改建茶园561.75亩，种植魔芋241亩、大黄830亩、苦参100亩，食用菌64万段，养猪670头，养牛50头，养羊862只，现已全面完成建设任务并通过县上验收。13个整村推进项目村累计完成投资1.22亿元，其中：财政资金920万元，部门资金4014.23万元，群众自筹7082万元，其他资金218.8万元。产业开发项目累计完成投资1680.76万元，补助到户资金665万元，扶持贫困户1586户，共建蔬菜大棚40个、发展黄辣椒1000亩、干鲜果1201亩、茶园620亩、魔芋3170.5亩、大黄800亩、食用菌30万段，养殖生猪4750头、家禽5500只。中央彩票公益金支持革命老区整村推进项目覆盖5个镇10个村，累计完成投资7344.9万元，完成投资进度100%，其中产业开发项目完成投资1466.23万元，覆盖贫困户1003户，共种植蔬菜250亩、魔芋1878亩、茶园400亩、雪莲果100亩、小杂果808亩，建茶叶加工厂2个、果品保鲜库1个，养羊500只，技术培训4600人次。产业化扶贫项目投入专项财政扶贫资金140万元在观音镇、三元镇建设高山有机生态茶园基地2336.6亩，项目覆盖贫困户250户。投放小额信贷贴息贷款1000万元，占计划任务100%，项目共覆盖21个镇118个行政村，扶持269户贫困户发展种养、加工等项目。互助资金项目在8个镇14个贫困村共组建123个互助联保小组，累计发放借款1054户765.7万元，主要扶持农户发展种植、养殖、加工业等到户小产业项目。
五、四位一体精准发力，努力提升贫困户发展能力
农村贫困家庭劳动力类型大致可分为主要从事传统种养业的低素质劳动力、通过培训能外出就业的技能型劳动力、潜在的高技能劳动力、高素质劳动力四类。对于从事传统种养业的劳动力主要通过农村实用技术培训提高劳动生产率和产业扶贫项目效益，2015年紧紧围绕全县主导产业和特色产业组织开展了魔芋高产栽培与病虫害防治、樱桃优质高产栽培、有机茶园丰产管理、紫薯高产栽培、大黄等中药材种植、白山羊综合饲养及疾病防治等技术培训工作，全县共举办各类实用技术培训班90期，培训10150人次，发放农业实用技术资料45460份，为贫困户增收提供了强有力的技术支持。雨露计划培训重点在三元等中心镇开展贫困家庭劳务技能培训550人，利用县职业中学技能培训基地培训贫困两后生高技能劳动力549人(其中2015年200人)，资助农村贫困家庭大学生559人(其中2015年200人)。在农村贫困家庭大学生资助项目实施上，创新性地提出了“四个必须具备，四个不得资助”条件，严把贫困大学生资助审核关。“四个必须”就是户籍必须是本县在册贫困户家庭子女;必须是当年国家计划内招生的非国防生、非免费师范生的本科生;必须由学生本人书面申请;资助对象与贫困家庭户主关系必须为子女关系(与父母、爷爷奶奶在一个户口本上的情况除外，是孤儿的由镇村出具证明); “四个不得资助”就是父母一方为公职人员的家庭子女不得资助;现任村干部家庭子女不得资助;其他部门或个人已经资助的不得资助;因贫困户识别不准造成举报、信访并查证属实的不得资助。通过以上四类培训，农村贫困家庭劳动力素质普遍提高，贫困户发展能力进一步增强。
六、行业部门精准投入，整镇推进扶贫开发初见成效
杨家河镇属典型的贫困镇，所辖6个村均为贫困村(其中口泉河村属整村推进村正在建设)，2013年确定为整镇推进扶贫开发示范镇。规划五大类59个项目，预算总投资1.15亿元。目前，已启动建设47个项目，累计完成投资5190万元，其中22个县级包抓部门已落实项目资金3662万元，镇村及群众自筹资金868万元，引进企业及专业合作社投入资金660万元。目前，全镇的基础设施条件得到明显改善;产业开发增收成效明显，2015年全镇农民人均纯收入将净增1000元，产业结构明显优化，群众增收渠道进一步拓宽;社会事业全面发展，群众生活质量明显提高，整镇推进示范效应十分明显。
七、严格坚持四项制度， 农业综合开发再上新台阶
2013年度省级农业综合开发项目茶园建设严格按照县茶技站技术要求，科学化、合理化布局，高标准、高规格建设。新建茶园1000亩，其中点植茶种面积500亩，种植茶苗面积500亩，茶苗成活率达到95%以上。配套基础设施工程完成排水渠2000米，已建设灌溉蓄水池2口，蓄水方量320立方米;埋设蓄水池引水管11000米;实施水平阶整地1000亩，改良土壤1000亩，增施有机肥100吨。开展茶园管理、采茶、制茶等农户技术培训800人次，印制培训资料3000余份。2015年度省级农业综合开发项目1500亩茶园建设已全面启动，先期实施灌溉蓄水池等附属工程并开展整地、种子种苗采购等工作。
在项目建设过程中严格坚持四种制度。一是坚持工程招投标制度。项目建设中所需茶籽、茶苗，在通过市场询价和种籽种苗生产区考察后，由XX县政府采购中心负责采购。附属工程经县招标办同意后，实行邀请招标。二是坚持基础设施项目建设质量监理制度，聘请有资质的工程技术人员对项目建设质量进行监督管理，使项目能够按照施工图纸和质量要求进行建设。三是坚持项目验收评议制度，在项目建设阶段性完工后，组织技术专家依据技术规程及验收办法进行验收，对不合格项目及时整改，确保高标准、高质量完成建设任务。四是坚持技术服务跟踪制度，由县茶技站负责技术全程跟踪服务指导，制定技术实施方案，引进推广茶叶新技术、新机械、新品种、新肥料等。
八、领导干事齐抓共管， 扶贫宣传工作更上一层楼
高度重视扶贫宣传工作，确定一名领导主抓，发动全体干部撰写宣传稿件，挤出经费奖励，定出计划安排，拟定奖惩措施，多管齐下推进宣传工作，全年在各类媒体上稿125篇，其中省级28篇，市级66篇，县级31篇。宣传了镇巴贯彻中省市关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的机制创新、工作动态、工作经验等，积极营造省市县各级了解、关注、关心、支持、参与镇巴扶贫开发工作的良好氛围。
九、存在困难及建议
一是整村推进项目建设基本结束，急需启动新一轮贫困村建设，由于镇巴贫困面大，脱贫成本高，需增加贫困村启动数量以扩大投资规模。建议尽快启动新一轮贫困村建设，并增加镇巴启动贫困村数量。
二是产业扶贫专项资金投入严重不足，影响贫困户增收，脱贫致富步伐缓慢。建议加大产业扶贫专项资金投入力度。
三是全县新一轮146个贫困村由于自然条件差，基础设施建设历史欠账大，建设成本高，已成为制约贫困户增收脱贫的瓶颈，而行业扶贫又不能有效满足贫困村基础设施建设的迫切需要。建议增加专项扶贫资金基础设施小项目的投资强度，有效缓解贫困村基础设施建设严重滞后的矛盾。
四是雨露计划项目管理权限刚下放到县上，需要探索一个高效的培训管理模式以适应精准扶贫新形势下的工作需要，同时农村贫困家庭大学生资助指标太少远不能满足大量贫困家庭大学生的资助需求。建议增加农村贫困家庭大学生资助指标。
五是贫困户帮扶责任人因帮扶户数较多，普遍缺少扶贫资源，难以有效扶持贫困户发展产业。
十、2015年工作要点
2015年打赢了精准扶贫的第一场战役，取得了显著的扶贫成效，特别是在贫困人口建档立卡、产业扶贫、贫困人口能力建设、整镇推进扶贫开发方面特色鲜明。2015年，坚持以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，认真贯彻中省市县关于
创新机制扎实推进农村扶贫开发的意见、市县关于实施农业倍增工程的意见精神，全面深入推进精准扶贫，坚持“五个精准，四个到村到户”，把三位一体的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫向纵深推进，进一步提升产业扶贫水平和贫困人口能力建设水平，推动贫困户增收脱贫致富，实现1.8万贫困人口脱贫目标。重点做好以下工作：
(一)认真落实精准扶贫民生政策。全面深入贯彻中省市县关于精准扶贫的方针、政策、意见及相关文件精神，强化精准扶贫“最后一公里”的监测和管理，坚持“五个精准，四个到村到户”，确保精准扶贫这一民生政策惠泽广大贫困群众。
(二)全力建设贫困人口增收工程。紧紧围绕省市县关于农业收入倍增工程规划目标，瞄准贫困户，扎实开展以茶园、魔芋、蔬菜、干果、中药材为重点的产业扶贫，提高扶贫对象参与特色产业的比重和效益，实现1.8万贫困人口脱贫。一是进一步整合低收入生产发展项目、整村推进项目、产业化扶贫项目等扶贫资金按照一户一法的要求重点扶持贫困户发展特色产业;二是继续抓好农业综合开发项目建设，新建标准化茶园1000亩，强化已建茶园的标准化管理，确保预期收益;三是坚持以瞄准贫困户发展产业为中心，强化小额信贷和互助资金投放的监测和管理，避免非贫困户使用或贫困户用于非生产性项目;四是配合农业、林业等部门推动土地流转和林权制度改革，扩大集约化经营规模，提升经营管理水平，提高贫困户土地流转、林地流转、就近务工三个方面的现金收入;五是强化贫困户帮扶责任人的考核和管理，切实提高驻村联户扶贫的帮扶成效。
(三)扎实开展贫困人口能力建设。一是以提高贫困家庭主要劳动力技能和素质为目标，强化雨露计划劳务技能培训和贫困两后生高技能人才培训项目的实施与管理，提高培训的针对性和实效性。二是进一步集中农业技术力量，扎实开展魔芋、茶叶、蔬菜、干果等农村实用技术培训，有效增加农业科技含量，提高产业扶贫效益和水平。三是积极向省市争取农村贫困家庭大学生资助名额，缓解指标少与需求多的矛盾。四是积极开展贫困人口创业的示范、引导、推广、宣传工作，营造贫困人口创业的良好环境。五是针对绝大部分农村贫困家庭主要劳动力外出务工的实际，与劳动部门密切协作，强化贫困户家庭外出务工的引导、培训、监测和支持工作，有效提高务工收入和发展能力。
(四)继续加强扶贫项目资金管理。一是坚持目标进度管理制度。2015年十二五规划的整村推进村建设任务全面完成并通过省市验收，并按照省市的安排部署适时启动新一轮贫困村建设，其他项目当年完成。二是坚持预(决)算评审制度、招投标制度和集中采购制度。三是坚持实地检查验收项目制度。四是坚持规范化报账管理制度。五是坚持项目效益科学评估制度。
(五)做好贫困村规划启动的准备工作。依据省市统一安排，提前做好贫困村建设规划编制各项基础资料的收集整理审核工作，并在自然条件、社会经济条件相对较好的贫困村启动实施，为以后年度的贫困村建设提供有益借鉴。
(六)强化监测配合提高行业扶贫效益。加强交通、水利、教育、卫生等十大行业扶贫工程的统计监测工作，准确评估行业扶贫成效，使贫困村基础设施、产业开展、社会事业全面可持续协调发展。
(七)扎实深入开展驻村联户扶贫工作。进一步落实帮扶责任，严格考核奖惩，充分发挥驻村联户扶贫的管道作用，确实提高帮扶成效，实现脱贫减贫目标。
篇二
根据区建设扶贫工作办的整体部署，今年我局的驻点扶贫村是**镇**村。该村地处**市东南部边沿，与**接壤，全村9个村民小组，157多户，548人。水田528多亩，旱土200亩，低产田占75%以上，人均收入低于全镇，是一个经济落后的贫困山村。针对该村的实际情况，今年年初我局领导带领工作队多次深入该村，召开村支两委会、民主生活会，全面摸清该村的基本情况，找出存在的主要问题，商讨解决的办法，并与村支委一起制订了2005年建设扶贫工作规划。围绕年初制定的规划，今年我们主要做了以下几个方面的工作：
一是强化领导，组建精干的扶贫工作队。根据区委、区政府的要求，我们成立了扶贫建设工作队，由局领导亲自挂帅，党组书记、局长**,党组副书记、副局长**和副局长**分别担任队长、副队长，局办公室主任为工作队员。局党组多次专题研究建设扶贫的有关问题，真正做到了把联系村作为本单位的下属机构对待。今年，局领导28人次到扶贫村，其中一把手到位7次，副职到位21次，工作队员驻村30天，下到农户家庭进行调查，嘘寒问苦，摸清家底，帮助该村因地制宜地制订好近期、中期发展规划，有计划、有步骤地指导该村搞好基础设施建设，发展特种副业，拓宽家民增收的渠道。
二是抓住重点，加强对村级领导班子的建设和整顿。我们把建设整顿村级班子作为建设扶贫的首要任务来抓。我们和村支两委一起，组织召开村民大会，积极举荐年轻有为、奋发向上、具有开拓精神能带动村民致富的能人推上领导岗位，调整好领导班子，实行能者上，庸者下。调整村委会主任1名、村委会成员2名;确定入党积极分子2名，发展新党员1名，确定村级后备干部2名，党员接受培训达81人次。为了加强村级班子的战斗力，我们还组织村民干部学理论、学政治、学科学技术。坚持每月组织村支两委干部进行一次学习活动。组织学习“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会、四中全会精神及农业科学技术，提高村干部的政治理论水平和科学种田、科学致富的能力。为普及科学技术，提高村民的文化素质，还组织举办了乡土人才培训班，积极扶植科技示范户和农业大户，采取传帮带的形式，以点带面，辐射全村，带领村民致富奔小康。
三是凝聚人心，规范了村委各项管理制度。我们帮助村里建立和健全了各项管理制度，实行财务公开，每个季度将收支数目进行公布，实行民主理财，接受群众监督。同时，对该村遗留的帐目不清问题进行了全面清理，使之得到了妥善解决。村民计划生育工作也开展得有条有序，妇检四术如期到位，全年全村没有出现计划生育责任事故。社会治安状况良好，今年全村没有出现刑事案件和恶性治安事件。
四是争取资金，加强了基础设施的建设。今年，我局帮扶资金到位5000元，帮扶物资折款1万元，协调资金1.1万元，扶贫款0.1万元，累计已到位的资金和物资折款2.7元。组织村民出义务工，整修了3口山塘，新修饮水池7个，新修高标准水井1口，受益人口350人;新修排水渠道500多米，整修500米，新建、维修电排3处，增加、改善灌溉面积200亩;同时，我们帮助该村新修村组公路2000米，整修2200米，新修桥梁1座，农网改造146户，架设农村电网3000米。
五是科学引导，帮助农民调整农业产业结构。今年我们帮助村民调整产业结构500亩，发展种养大户3户，新上开发项目2个。我们从市、区农业局引进优良水稻品种和技术，种植优质稻528亩、杂交玉米15亩。村民饲养瘦肉型生猪100头，发展良种母猪10头。退耕还林，培植经济林200亩。农民尝到了甜头，心里乐滋滋的，对扶贫干部非常感激。
六是扶贫助困，发动全局干部职工开展献爱心活动。今年我们继续号召全局干部职工捐款、捐物，慰问五保户、特困户10户，扶助失学儿童5名，密切了党群关系和干群关系，让干部的心更加贴近了群众。
总之，今年以来，为联系村的建设扶贫我们做了大量工作，取得了阶段性的好成绩。今后，我们将一如既往地做好各项工作，做老百姓的贴心人，多为农民朋友办实事，做好事，让他们得到实实在在的实惠。