第一，吸引外出创业致富能人回村任职、鼓励机关和企事业单位提前离岗人员到村任职、从“大学生村官”中培养“领头雁”。第二，由经济较好或工作基础较好的村级党组织书记，到经济相对落后或工作基础较差的村兼任或担任书记，实施“一对一”帮扶。第三，不断创新村级党组织书记的选任方式，采取“两推两选”办法，积极引入竞争机制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，选好领头雁。二是提升“领头雁”能力素质。
第一，因村施训。根据主导产业不同，把全县117个村(居)按照不同的产业特点划分为种植业、养殖业、商贸服务业和工业企业四类，进行有针对性的培训;开设村级党组织书记讲坛，定期组织召开经验交流会，为基层组织书记搭建相互学习、交流和借鉴的平台;不定期组织县外培训，学习先进地区的管理模式和经营理念，拓展干部视野。
第二，因人施教。根据村级党组织书记的不同特点，重点从加强政策理论、提高文化素质、增强带动发展经济能力和实际工作能力等方面培训。2014年以来，全县开展村级党组织书记培训2期，培训达230人次，其中，组织县外培训班1期，培训达100余人次。三是管好“领头雁”。 实施“三会决策”制度。对村级重大事务实行村委会提方案、党员群众大会议方案、两委会拍板定方案的“三会决策”制度。实施“三件实事”制度。年初由群众就村级三件重点办理的实事进行提议确定，并由村党组织书记公开承诺。年底，村党组织书记对承诺事项的办理情况进行述职、接受群众评议。实施“阳光财务”制度。实施以“村账公开、群众公审”为重点的“阳光财务”制度，每季度全面公开一次村级财务，由村民理财小组、村民代表、党员代表联合审查，对未经理财联合审查小组签字盖章的支出，一律“拒付”，确保集体资金真正用于村级发展。
实施农村致富带头人建设工程。
一是深入实施“双建双培”工程。围绕建设20个远教示范点、建设20个示范基地、培训400名党员骨干、培训600名党员示范户“2246”工程，吸引有思路、有技术、有资金、有实力的返乡农民工积极创业;结合实际，加快农村致富带头人队伍建设。
二是整合“雨露计划”“阳光工程”等资源，加大农村致富能人培训，注重从生产、项目、融资等方面加大对农村致富带头人的扶持力度。全县建立了市级农村党员创业带富示范基地6个，县级示范基地14个。全县涉及种植型、养殖型、经营型、加工型、综合服务型五类农村实用人才18479人，农村致富带头人14237人。开展农村实用人才培训15期次，共培养735名农村致富带头人。
三是实施“凤还巢”计划和返乡人才创业带富工程。制定了《务川自治县凤还巢实施方案》，建立了284名务川籍在外优秀人才信息库，通过书信方式向务川籍在外优秀人才展示和务川现在经济社会发展成效、资源优势、投资环境以及发展和招商项目需求，邀请他们回乡投资兴业或为务川发展牵线搭桥。目前，全县组织申报了3名千层次创新创业人才、5名遵义市“凤还巢”创新创业人才。鼓励和引导100余名返乡人员开展创业，创业项目20多个，涉及乡村旅游、工业、物流等领域。