全市深入推进“肉菜粮放心工程”长效规范化管理现场会材料_会议发言

注重标本兼治 突出长效管理
确保让人民群众吃上“放心肉菜粮”
近几年来，我们在省、市工商局和县委、县政府的正确领导下，从努力实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分发挥工商部门的职能，全力投入“肉菜粮放心工程”的窗口建设，取得了较好的工作成效，同时，也树立了良好的部门形象。现将近年来的主要工作情况汇报如下：
一、思想高度重视，建立健全机构，注重管理力量的协调和配合，提高推进“肉菜粮放心工程”的组织程度
长期以来，在我县经济和社会加快发展的同时，农产品流通领域也暴露出了一些不容忽视的问题，上市农产品的质量、卫生安全问题不容乐观，有毒有害农副产品时有出现，农贸市场的脏乱差现象不同程度的存在，给人民群众的日常生活消费带来了一定影响，引起了各级党委、政府的高度重视。前年8月份，按照省、市工商局的统一部署，我们迅速贯彻落实，把推进“肉菜粮放心工程”摆上重要位置，采取了切实有效的工作措施：
1、统一思想认识，加强“肉菜粮放心工程”的组织领导。“肉菜粮”与广大人民群众的日常生活息息相关，能否放心消费，事关人民群众的根本利益，实施“肉菜粮放心工程”，正是我们工商部门实践“三个代表”重要思想最直接的体现。民以食为天，老百姓的食品消费安全就是天大的事，尽管“肉菜粮放心工程”是公益性的、无偿的，但是它体现执政为民的根本宗旨，局党组一班人形成共识，这件关注民生的实事不是应付做的工作，而是非抓不可、必须扎扎实实抓出实效的工程。为此，我们明确提出把“肉菜粮放心工程”作为为民办实事和部门树形象的一项重要工作来抓，专门成立以一把手局长为组长，分管局长为副组长的领导小组，相关职能科室和各分局负责人组成具体工作班子，明确工作职责，层层落实责任，形成了强有力的组织网络。
2、积极寻求支持，加强与地方领导的联系和沟通。“肉菜粮放心工程”的顺利实施，离不开地方党政领导的关心和支持，基于这一认识，我们积极主动地把我们的思路、计划、目标和措施，分别向县有关领导作了具体汇报，得到了县领导的高度重视。为筹措“肉菜粮放心工程”建设资金，我们专门打报告向县政府请求支持，县政府四位县长分别过问此事，林正玉县长当即批示，要把“肉菜粮放心工程”作为民心工程来抓，在县财政不很宽裕的情况下，解决10万元资金用于关键设备的购买。另外，这项民心工程也引起了县人大、县政协领导的关注，多次组织人大代表、政协委员、相关部门负责人视察，并听取工商部门的专题汇报。县政府领导带队每年组织四次大规模的节日市场检查，都认真过细的督查“肉菜粮放心工程”。今年8月19日，县政协十一届十四次主席会议安排在我们工商局召开，突出“肉菜粮放心工程”主题，政协领导充分肯定了我们工作的成效，认为我们工商局近两年来把“肉菜粮放心工程”作为一项民心工程、形象工程、窗口工程，在经费比较紧张的情况下，克服困难，拿出资金用于工程建设，通过狠抓日常检测、制度管理、人员培训，狠抓日常监管和市场长效管理，做了大量扎实有效的工作，保证了人民群众的健康安全消费，取得的成效有目共睹。
3、发挥牵头作用，加强部门之间的配合与协调。在实施“肉菜粮放心工程”过程中，有时也需要多部门间的配合和协作。我们在县政府有关分管领导的统一协调下，联合农林、卫生、质监等部门开展调查研究，制定相关制度，在人员、资金、设备、场地等方面，加强配合，落实措施。早在前年10月份，为落实省工商局“肉菜粮放心工程”工作会议精神，加强市场农副产品的质量监管，保障城乡居民都能吃上“放心肉”、“放心菜”，我们与县农林部门共同研究制定了集贸市场“肉菜粮放心工程”检测点的实施方案。通过加强蔬菜生产基地和无规定动物疫病区建设，大力推广农业标准化生产，实行肉菜市场准入制度，从生产、加工、流通等环节加强肉菜等农产品检测，杜绝染疫、有毒、有害肉菜进入市场，确保广大消费者肉菜食用安全，维护消费者合法权益。今年7月和9月，我们工商局会同县卫生、公安等部门，开展“保健康、保安全”食品卫生专项执法检查行动，多次对全县城区熟卤制品、豆制品的生产加工、储藏保管和入市销售三大环节进行重点检查，对发现的各种问题严格进行查处纠正，特别强调了要严格实行豆制品索票索证制度，对一些生产加工单位形成了很强的行政执法约束力，促进了城区熟卤制品、豆制品加工经营卫生环境根本好转，确保让广大消费者吃上放心食品。
4、重视宣传发动，加强新闻媒体和消费群体的舆论监督。实施“肉菜粮放心工程”的最终目标，是为了确保让广大人民群众放心消费，让广大消费者满意。因此，从工程实施之初，我们就十分重视舆论氛围的营造，让社会各界了解情况，积极参与，强化监督。我们通过座谈会、报告会、广播电视、宣传画廊、发放宣传资料等多种形式，广泛宣传实施“肉菜粮放心工程”的重要意义，积极组织市场主办者、管理者和经营者认真学习国家和省、市政府的有关文件，提高他们的思想认识。我们还与县教育部门加强联系，共同配合，通过全县中小学校，向学生发出一封公开信，并通过学生来带动每个家庭引导消费者提高自我保护意识，提高商品质量意识，对经营有害、有毒、劣质蔬菜及肉类食品的行为积极投诉，敢于曝光。我们严格实行经营者亮证亮牌经营制度，市场经营摊位上，文明经营公约、营业执照、卫生许可证、动植物检疫检验证、农产品农药残留检验合格证、豆制品行业索票索证来源公示、价格参考表等证件和公示牌一字排开，一目了然，让消费者一眼就能了解经营者的具体情况，有利于消费群体共同参与监督。以上所有措施，形成了强有力的立体宣传攻势和有效监督措施，对市场经营者来说，既有政策规定，有行政法规的监督和约束，又有广大消费者共同参与形成的持久监督，这些措施，有利于不断激励市场主办者、经营者的争先创优意识，让他们从被动服从管理到积极参与管理，形成全民参与、齐抓共管的良好社会氛围。
二、实行以点促面，做到循序渐进，注重管理工作的交流和推动，扩大推进“肉菜粮放心工程”的延伸广度
“肉菜粮放心工程”是一项涉及面很广，关系到千家万户消费利益的系统性工程，同时，也是一项改变市场主办者、经营者思维方式、经营习惯的复杂性工程，我们充分认识到实施这项工程的难度，局领导小组经过多次研究，拿出了分步骤推进“肉菜粮放心工程”的具体计划，确保放心工程稳步实施。
1、树典型，精心组织试点。我们首先选定城区苏中、安宜两家较大的市场进行试点，先后筹措30多万元资金，购置了较为先进的绿星农药残毒测定仪、电脑等设备，配备了“放心肉菜粮”检测车，修建了检测用房。硬件设施配置到位之后，立即着手对两家农贸市场进行环境整顿，首先解决长期脏乱差的问题，然后分头组织市场主办者和经营者参加培训，进行座谈，共同商讨实施“肉菜粮放心工程”试点的具体细则，让大家为解决过去存在的诸多问题出谋划策。通过做好过细的思想引导工作，绝大多数经营者表示坚决配合试点，服从管理，随后我们组织添置了蔬菜周转箱、垃圾袋装化用具等用于经营摊点的必备设施，租用给经营者，使市场商品摆放整齐划一，卫生环境美化整洁，既改善了市场环境，又有利于肉菜食品的取样检测。
2、扩范围，不断延伸推开。去年，我们在认真总结试点成功经验的基础上，决定乘势而上，在全县范围内进行全面动员，迅速铺开，各镇党委、政府和相关部门也给予我们这项工作以大力支持，我们继续加大投入，不仅在全县36个农贸市场全部建立了“肉菜粮”检测点，完善了相关配套设施，基本形成了农产品质量监管检测网络，而且在全县唯一的苏中农副产品批发市场建立检测中心，从批发环节严格把关。为了将“肉菜粮放心工程”逐步渗透到社会各种不同的领域，我们尝试向一些群聚消费、规模较大的学校、超市和饭店不断拓展，增强了检测工作的影响力和覆盖面。至目前，已在2个超市、2个饭店、2个学校分别设立“肉菜粮检测点”。我们还注重在检测的对象和范围上不断拓展延伸，从原来仅仅局限于蔬菜、叶菜和猪肉为主，逐步扩大到豆制品、水发泡食品以及畜禽肉品，努力让广大消费者在更多的食品领域吃得放心。
3、抓源头，强化基地建设。多年的实践使我们深刻认识到，实施“肉菜粮放心工程”，既要抓农贸市场的摊头，更要抓生产加工的源头。我们以我县创建国家有机食品基地为契机，联合各相关部门、乡镇，充分发挥我县无污染水面和粮食种植面积分别达到60万亩的优势，切实加强无公害蔬菜基地和无规定动物疫病区建设，帮助菜农树立品牌意识，督促他们科学地使用农药，禁用高毒、高残留的农药，引导他们依靠优质无公害蔬菜占领市场。同时，结合国家无规定动物疫病区项目建设，引导农民建立无公害生猪、畜禽养殖基地，走规模化、科学化的养殖道路，确保上市的各类肉品优质无害。经过不懈的努力，我们在先期建设的有机稻米、有机藕、有机蟹全省示范基地的基础上，不断扩大新的基地建设成果，至目前，已落实有机食品基地32个，面积4.3万亩，加上原有基地，面积共有4.6万亩，其中包括稻米、荷藕、水芹、茨菇、蟹、甲鱼、鸭、鹅、西瓜、梨、桃、草莓等12个品种，遍布全县15个乡镇，分布在运西湖泊、中部平原、东荡湿地三大有机产业园。
三、坚持标本兼治，不断创新机制，注重管理措施的长效和规范，挖掘推进“肉菜粮放心工程”的管理深度
为不断巩固和扩大“肉菜粮放心工程”的推进成果，克服和纠正工程实施短期化、突击性的认识误区，我们突出强调要把推进“肉菜粮放心工程”作为一项长期任务坚持不懈地抓下去，做到短期管理见成效，长效管理有目标，能够上对得起政府，下对得起群众，真正办好这件造福于民的实事工程。
1、抓好制度建设，管理力求规范。为了切实加强农产品市场的规范管理，我们在相关制度建设上狠下了一番功夫。及时制订“肉菜粮放心工程”市场检测制度，明确市场工作小组成员职责，确定检测工作流程，提出检测工作“六个到位”的要求。严格执行经营者主体准入、上市商品准入、索票索证和市场公开承诺制度，在注重抓好商品检测的同时，狠抓“放心肉”、“放心菜”、“放心豆制品”的供货源头，对被检测发现有问题的农产品，及时予以销毁，并向消费者进行公示，让有毒、有害、劣质产品失去生存空间，使大批放心、无公害产品顺利进入市场。制定落实相关部门、市场主办者和经营者责任制度，首先是明确工商管理干部的监管职责，切实加强对市场主办单位的工作指导，开展市场巡查，直接参与市场秩序管理，及时协调、处理各种消费纠纷；其次是明确市场主办单位的主体职责，自觉接受相关部门的业务指导和检查督促，在对市场经营户的管理工作中，积极发挥主观能动作用，做到有错必纠，有害必查；再次是明确市场经营者的职责，自觉服从管理，做到诚信经营，切实履行不经营有毒有害商品的公开承诺。
2、扩大品牌经营，提升农产品档次。我县的农业生态资源优势比较明显，几年前就已通过国家生态示范区创建验收，加之近年来有机食品基地建设速度加快，加快培植我县自己的“肉菜粮”绿色品牌、放心品牌，具有较大的潜力和优势，为此，我们在我县初步形成“荷仙”牌荷藕、“放心”牌大米、“劲久”牌乳鸽、“泾河”牌西瓜、“宝应湖”大闸蟹等一批知名农产品品牌的基础上，联合其他相关部门积极引导和培育更多的知名品牌，同时，有目的地在全县各大超市和农贸市场引导经营者积极销售本地区品质好、上规模、有影响的农副产品，既让本地品牌产品在本地市场占有一席之地，又让全县老百姓能够“近水楼台先得月”，充分享受品牌农副产品所带来的消费档次的提高。
3、推进机制创新，减少经营环节。传统的农副产品销售模式存在许多弊端，原产地与消费者之间经营环节过多，容易给假冒伪劣产品以可趁之机，消费者利益受到损害，原产地生产者也得不到应有利润，大力推行农产品经营机制创新势在必行。为此，我们积极探索产销直接对接的有效形式，鼓励和引导市场经营户直接到生产基地组织放心货源，形成场地对接、从产地到市场、从农田到餐桌的放心农产品直销渠道，同时，我们通过对全县现有农贸市场状况进行调研，提出市场化运作的新路子，特别是农贸市场超市化、室内化的改革设想，得到了县委主要领导同志充分肯定，正在逐步推进农贸市场向超市、集约化方向发展。
4、强化教育培训，提高经营者素质。大力实施“肉菜粮放心工程”，需要我们工商部门加强市场监管，更需要市场经营者的主动参与和持久配合，经营者素质的好坏直接影响到工程实施的成败。我们每月定期召开市场主办者、管理员和经营者会议，以会代培，以会代训，一方面，加强有关政策法规的学习宣传，另一方面，部署落实“肉菜粮放心工程”建设的阶段性目标任务，提高经营者直接参与工程建设的积极性和自觉性。同时，大力开展“放心店”、“诚信经营户”创建活动，调动市场经营户参与活动的热情，形成了良好的群众管理基础。另外，我们还积极探索经营户自我管理、自我约束的自律机制，在安宜、泰山等规模较大的农贸市场组织成立无公害农产品经营行业协会，并以协会的名义与经营户签订自我管理的公约，从货源组织、送检到净菜上市和超标蔬菜的处理都作了明确规定，检测超标的蔬菜由行业协会会长监督当事人销毁。
各位领导、同志们，全市“肉菜粮放心工程”现场会安排在我县召开，我们深感压力很大，与上级领导的要求相比，与先进地区的工作对照，我们仍然存在许多差距和不足，我们将以贯彻落实这次会议精神为动力，进一步解放思想，摆正位置，认清不足，加压奋进，不断探索长效管理的新机制，努力把“肉菜粮放心工程”建设不断推上一个新的台阶。