(七)健全制度，不断完善扶贫攻坚整村脱贫政策体系。做好农村“低保”与“两项制度”有效衔接的试点工作，建立健全村级经济状况识别指标体系和农户贫困识别指标体系，准确识别贫困人口，完善贫困人口信息和数据库。加强对贫困人口的监测、跟踪，对确定的扶贫开发对象和民政“低保”对象，逐级建立健全档案。对有劳动能力的扶贫对象，有计划、分年度落实各项扶贫政策措施，通过项目扶持提高自我发展能力;对没有劳动能力或丧失劳动能力的人口，通过“低保”保障基本生活需要。
(八)创新机制，大力营造全社会帮扶的格局。新时期扶贫开发要坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”格局，创新帮扶工作方式，优化帮扶环境，不断提高扶贫开发工作的质量。一要坚持领导帮扶联系点和定点帮扶相结合，强化县“四大家”领导联系乡镇、县级部门和社会帮扶单位定点包村的扶贫帮扶工作机制。二要坚持“无偿”帮扶和“有偿”帮扶相结合，利用贫困地区生态景观、特色农业、土地、人力、文化等资源，鼓励有条件的帮扶单位与帮扶对象合作开发项目，实现互利双赢。三要坚持行业扶贫和专项扶贫相结合，根据扶贫攻坚整村脱贫总体目标和任务，把扶贫攻坚整村脱贫纳入到各行业部门的发展规划之中，由县扶贫攻坚整村脱贫领导小组牵头，对相关行业部门的项目资金实行整合，优先向集中连片特困地区倾斜，确保扶贫攻坚整村脱贫工作取得实效。
(九)生态移民，切实从根本上解决贫困问题。我县生态扶贫移民主要采取县内生态移民方式，根据调查摸底，我县有16个乡镇涉及尚有20户农户的自然村144个，涉及户数5843户，涉及人口23425人。规划利用五年时间完成异地扶贫生态移民搬迁任务：其中2016年实施坪城高家湾村、横沟村，中堡镇罗成滩村、红城镇永安新村、苦水镇下新沟村、河桥镇七里村、树屏镇刘家湾村、哈家咀村，民乐乡漫水村等9个生态移民工程，搬迁农户1500户、5850人;2014年实施生态移民工程，搬迁农户1000多户、4000多人;2019年实施3个生态移民工程，总动迁农户1000多户、4000多人。
四、重点项目及投资概算
全县扶贫攻坚整村脱贫的重点项目是整村推进、整乡推进、连片开发、产业开发、科技培训、农产品加工流通体系建设、文化卫生设施建设等，初步概算需投资26895万元。具体项目建设内容及投资如下：
(一)整村推进项目。2016-2019年每年集中实施4个村的整村推进项目，每个村投资150万元，三年共计实施整村推进项目12个村，共计投资投入资金1800万元。通过整村推进项目实施使每个村逐步形成具有自身特色和比较优势的主导产业，每个贫困户家庭都有稳固的脱贫致富项目。具体实施步骤为：2016年计划实施4个整村推进项目，即上川镇五联村、坪城乡高家湾村、民乐乡中川村、中堡镇罗成滩村;2014年计划实施4个整村推进项目，即武胜驿镇金咀村、民乐乡先锋村、通远乡团庄村、武胜驿镇石家滩村;2019年计划实施4个整村推进项目，即武胜驿镇石门砚村、民乐乡黑龙村、七山乡长沟村、坪城乡长山河村。
(二)整乡推进项目。2016-2019年每年集中实施1个整乡推进项目，每个乡投资400万元，三年共计实施整乡推进项目3个乡，共计投资投入资金1200万元。通过整乡推进项目实施使每个乡逐步形成具有自身特色和比较优势的主导产业，每个贫困村都有稳固的脱贫致富产业。具体实施步骤为：2016年实施民乐乡整乡推进项目，2014年实施大同镇整乡推进项目，2019年实施七山乡整乡推进项目。
(三)连片开发项目。2016-2019年每年按照产业分布集中实施1个连片开发项目，每个项目投资500万元，三年共计实施连片开发项目3个，共计投资投入资金1500万元。通过连片开发项目实施使几个村连片形成产业基地，使产业基地逐步实现水、电、路基础设施配套，产业规模扩增，产品质量提升，增收作用明显的目标。具体实施步骤为：2016年实施苦水、红城两镇庄浪河沿线(周家庄、苦水街、寺滩、下新沟、上新沟、转轮寺、大路、十里铺、新屯川、下河、野泉11个村)以苦水玫瑰产业为重点的连片开发项目;2014年实施龙泉寺镇庄浪河沿线(瑞芝、福山、胡家湾、龙泉、水槽沟、河西、杨家营、费家湾8村)以高原夏菜为重点的产业连片开发项目;2019年实施大同镇南片区(泉水沟、高岑、安山、新农村、青寺、保家湾6村)以高原夏菜为重点的产业连片开发项目。
(四)产业开发项目。结合我县实际在产业扶贫上重点从日光温室蔬菜、红提葡萄、苦水玫瑰、高原夏菜、优质马铃薯、双垄全膜玉米、生猪、肉羊、肉牛等产业及其配套设施方面重点给予扶持，2016—2019年具体实施以下项目：
1、每年新增日光温室蔬菜500亩，每亩补助10000元，三年累计新增日光温室蔬菜1500亩，累计补助投资1500万元。
2、每年新增红提葡萄1000亩，每亩补助10000元，三年累计新增红提葡萄3000亩，累计补助投资3000万元。
3、每年新增苦水玫瑰2万亩，每亩补助500元，三年累计新增苦水玫瑰6万亩，累计补助投资3000万元。
4、每年新增高原夏菜基地5000亩，每亩补助500元，三年累计新增高原夏菜基地15000亩，累计补助投资750万元。
5、每年新增马铃薯基地5000亩，每亩补助300元，三年累计新增马铃薯基地15000亩，累计补助投资450万元。
6、每年推广双垄全膜玉米技术12万亩，每亩补助200元，三年累计建立双垄全膜玉米示范基地36万亩，累计补助投资7200万元。
7、每年扶持扩建1个规模养殖小区，每个补助50万元，三年累计扶持规模养殖小区3个，累计补助投资150万元。
8、每年扶持扩建20个规模养殖场，每个补助20万元，三年累计扶持规模养殖场60个，累计补助投资1200万元。
9、每年扶持扩建30个规模养殖户，每个补助10万元，三年累计扶持规模养殖户90个，累计补助投资900万元。
10、每年扶持农机专业大户10家，每家补助5万元，三年累计扶持农机专业大户30家，累计补助投资150万元。
11、每年扶持20个农民专业合作社，每个补助10万元，三年累计扶持农民专业合作社60个，累计补助投资600万元。
12、每年扶持5个农业产业化龙头企业，每个补助20万元，三年累计扶持农业产业化龙头企业15个，累计补助投资300万。
13、每年列支产业发展贷款贴息资金100万元，三年累计列支产业发展贷款贴息资金300万元。
以上13个产业扶持项目三年总投资19500万元。
(五)科技培训项目。结合我县实际重点从农村实用技术培训、劳务技能培训、外出参观学习等三个方面实施，通过培训提高贫困地区群众的综合素质和自我发展能力。2011—2019年具体内容如下：
1、每年开展农村实用技术培训1万人次，每人补助100元，三年累计培训农民3万人次，累计补助投资300万。
2、每年开展劳务技能培训1500人次，每人补助200元，三年累计培训4500人，累计补助投资90万元。
3、每年开展“两后生”培训500人，每人补助2500元，三年累计开展劳务技能培训1500人次，累计补助投资375万元。
以上3个科技培训项目三年累计投资765万元。
(六)农产品加工流通体系建设项目
1、每年修建马铃薯贮藏窖100个，每个补助3000元，三年累计修建马铃薯贮藏窖300个，累计补助投资90万元。
2、每年新建保鲜库4座。每座补助100万元，三年累计新建保鲜库12座，累计补助投资1200万元。
3、流通市场建设项目。在民乐、通远、苦水、龙泉寺、上川、武胜驿等乡镇建立6个农产品交易市场，每个扶持100万元，累计投资600万元。
以上3个加工流通项目三年累计投资1890万元。
(七)文化、卫生项目。
1、每年建立村级文化室4个，每个补助10万元，三年累计建立村级文化室12个，累计补助投资120万元。
2、每年建立村级卫生所4个，每个补助10万元，三年累计建立村级卫生所12个，累计补助投资120万元。
以上2个文化卫生项目三年累计投资240万元。
五、保障措施
(一)加强领导，健全组织。为了搞好扶贫攻坚整村脱贫工作，确保规划顺利实施，县上成立由县委、县政府主要领导任组长，县“四大家”分管领导任副组长，县委农办、县农业局、县扶贫办等相关单位及各乡镇主要领导为成员的扶贫攻坚整村脱贫工作领导小组，负责制定脱贫规划、确定阶段性任务目标、总结推广典型经验、协调解决各类重大问题、检查验收扶贫攻坚整村脱贫项目等工作，全力抓好扶贫攻坚整村脱贫工作项目的论证、规划、实施、监督、落实等相关工作。同时各乡镇和项目村也要建立扶贫攻坚整村脱贫工作领导组织，落实专门领导主抓扶贫攻坚整村脱贫工作，自上而下形成扶贫攻坚整村脱贫的组织网络，为扶贫攻坚整村脱贫提供组织保障。
(二)加强管理，狠抓落实。县上要将扶贫攻坚整村脱贫工作纳入目标管理，实行严格的目标管理责任制，将《扶贫攻坚整村脱贫规划》中的目标、任务量化分解到各乡镇、各部门，把扶贫攻坚整村脱贫工作任务纳入到各部门和各乡镇的总体目标考核中，与各部门、各乡镇签订目标责任状，把扶贫攻坚整村脱贫列为一把手工程来抓，将目标完成情况作为考核各部门、各乡镇主要领导政绩的一项重要指标，落实县、乡、村三级党政一把手负总责的扶贫攻坚整村脱贫责任制，形成一级抓一级，人人有任务、个个有指标，层层抓落实的工作局面。
(三)整合资金，加大投入。扶贫攻坚整村脱贫规划实施的资金需求，除中央、省、市下达到县的各类专项扶贫资金外。首先，要深入开展联村联户、为民富民活动，充分发挥包村单位、包村领导、包户干部的协调服务作用，促使省、市、县各级项目资金落实到贫困村和贫困户，帮助贫困地区发展生产、改善基础条件、加快脱贫致富步伐。其次，县级财政和县直有关部门及单位要积极协调、多渠道筹措资金，增加扶贫攻坚整村脱贫工作的投入。另外，要积极组织社会各界支持扶贫攻坚整村脱贫，鼓励乡、村及群众加大自筹资金的额度，为规划实施提供强有力的资金保障。同时，要积极争取国家、省、市重点建设资金、专项资金、扶贫资金、银行贷款以及国债资金，充分发挥财政资金的引领作用，完善政府、项目、企业、民间四大融资平台建设，多元化开辟融资渠道，依靠内力发展本地经济，努力使扶贫攻坚整村脱贫工作由“输血”型向“造血”型转变，由“给钱、给物”型向“帮助上项目、帮助建项目”型转变。
(四)建好项目，管好资金。项目要严格执行工程建设“四项”制度，工程管理包括项目物资、设备采购、工程质量、实施进度、监测评价及竣工验收等内容，要通过制定较为严格的管理制度和办法，对工程进行规范化、制度化、科学化的管理。要坚持项目资金使用公告公示制、财政报账制、责任追究制、资金审计制、检查验收制等“五项”制度，所有扶贫资金都要实行专户管理，推行预拔款，实施成本管理和后续管理，科学调度资金，以资金促进度、促质量，使扶贫资金真正发挥效益，确保资金的专款专用、专户管理。
(五)加强指导，搞好服务。县扶贫攻坚整村脱贫领导小组要根据国家有关工程技术规程，结合具体实际，制定规划项目的技术标准、技术规范和管理细则，制定培训计划，搞好咨询服务，采取灵活多样的形式指导乡、村干部和群众按技术要求实施项目，保证项目的技术含量和质量。其他涉农部门要结合各自实际加大对农民实用技术的培训和指导，强化科技培训，提高群众应用科学技术的能力，增强农民群众的整体素质。重点开展高产农作物模式化、标准化栽培高，原夏菜种植，食用菌繁殖栽培，高效日光节能温室生产，双垄沟播全膜玉米种植，畜群畜种改良，瓜果丰产等农业科技培训，提高技术成果转化率。全面落实农业科技进万家行动，搭建农业信息化服务平台，扩大村级科技信息服务网点，注重新品种和新技术的引进开发，为贫困地区农民提供种植业、养殖业新技术和新品种的推广服务，提供市场信息、农业信息和项目信息，为扶贫攻坚整村脱贫、结构调整、产业发展和项目建设提供科技支撑。