农村敬老院是农村五保供养的重要载体,对解决农村五保对象集中供养创造了条件,在体现社会主义制度优越性,维护社会安定团结、构建和谐社会方面发挥了重要作用。农村敬老院建设从起始阶段经历散状发展、规模发展、规范发展、科学发展各个过程,在落实五保供养政策、加快农村社会保障体系建设、促进经济社会协调发展、推进和谐社会建设进程中发挥了重要的基础性作用。改善农村老年人生存生活环境,探索农村老年人养老机制,以农村敬老院为依托,走社会化代养路子,既是现实客观的需要,也是今后历史发展的必然。
加强农村敬老院建设,提高集中供养能力和服务水平,是改善当前农村分散供养五保对象居住环境、生活条件的重要途径。发展农村敬老院扩大集中供养范围,充分体现着党和政府对社会最弱势群体的关怀,对维护农村社会稳定、提高社会保障水平、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来,我市把乡镇敬老院建设作为建设“和谐多伦”的重要内容来抓,经过近几年的发展,我市农村敬老院初具规模,解决了部分五保对象集中供养问题,但根据发展状况看,存在敬老院建设资金不足、基础设施建设薄弱、服务水平不高的问题。具体情况如下:
一、农村敬老院建设情况
农村五保对象身处社会最底层,住房条件十分简陋,生活水平极低,为努力提高分散供养五保对象的生存环境和生活水平,我市高度重视农村敬老院的建设与发展。 xxxx6年以来,在民政局的大力支持下,继去年投资1615万元建设3所高标准农村敬老院后,遵化市又投资1980多万元,再建3所农村敬老院,解决农村五保户老有所养的问题。06年5月起建设的东新庄敬老院,总建筑面积为3418.92平方米,将有120位老人在这所设备环境一流的敬老院里安享晚年。07年投资1980万元建设的建明、堡子店、新店子等3所敬老院也已经全面投入使用。
二、敬老院存在问题
(一)敬老院数量少,收住能力有限。供养五保占总数的30%,距上级要求的集中供养比例还有一定的差距。提高我县五保集中供养比例还需扩建或新建农村敬老院。
(二)敬老院基础设施建设薄弱,服务水平低。建设农村敬老院时,由于资金短缺,建设工程只能首先保证院民宿舍、厨房、餐厅、锅炉房等必要房屋的建设,没有单独的医疗室、活动室,只能挤出院民宿舍充当,在一定程度上也降低了敬老院的供养能力。敬老院日常生活设施简陋,如卫生室缺少简要的医疗、保健、消毒器械及必备药品,餐厅缺少必要的消毒设施、厨房缺少活面机、馒头机、蒸车等食品加工器具。入住人员少时,食堂人工做饭还可以维持,随着入住人员的增加,生活必备的基础设施更显的紧张短缺,对院民的服务仅限于吃保、穿暖等基本生活需要。敬老院服务很难从衣、食、住、行的物质生活服务提升到精神生活服务,益于老年人身心健康的活动开展不起来。
(三)资金不足成为敬老院建设与发展的瓶颈。由于受经济发展和财力状况的影响,当前敬老院在经费、就医、正常运转上存在一定的困难和问题。
三、对农村敬老院建设的几点建议
(一)抓好现有农村敬老院管理,保障院民基本生活,丰富业余文化生活。建立健全规章制度,用制度来规范工作和服务,充分发挥敬老院院务管理委员会作用,加强对敬老院工作的监督管理。在保障五保老人衣、食、住、行、医最基本生活问题的基础上,组织和领导五保老人开展一些棋类、书画类、文艺类活动,丰富他们的生活,真正让老人们在敬老院老有所养、老有所乐、老有所为。
(二)发展院办经济以副补院,能解决多大困难解决多大困难。充分利用敬老院现有的耕地菜地,种植玉米、土豆、蔬菜等农田作物;扶持敬老院开展投资小、无风险、见效快、技术难度低、易于掌握的家畜家禽饲养,如:养殖肉猪、鸡、奶牛等,努力提高院办经济收入,补贴院民生活。
(三)完善生产生活必备的设施,提高服务水平。各级部门要加大对敬老院运行的投入力度。更换两处敬老院部分陈旧设备,添置的新院民生活必备物品。供养人员达到60人以上应该单独设置卫生室,配备简要的医疗保健器械、餐厅配备必要的日常用具消毒设备,厨房活面机、馒头机、蒸车等设备,以便更好的为五保老人提供服务。
(四)加大敬老院新建扩建力度,努力提高集中供养比例。
(五)争取上级资金支持,解决现有敬老院建设工程尾欠资金和设备更新问题。
四、自己的一些思考
农村敬老院走社会化代养路子,政策的许可性、形势的严峻性、现实的迫切性、发展的必然性,都要求我们在工作中认真研究,不断探索。如何推进这一工作扎实开展,个人结合学习实践科学发展观,谈以下一些思考。
(一)、加强领导,高度重视,是推进农村敬老院走社会化代养路子的先决条件
党政关不关心,领导重不重视,事关各项工作的开展和推动。农村敬老院走社会化代养路子是解决涉老民生的重要举措,各级党委、政府应自觉主动把思想统一到应对老龄社会、解决涉老民生、维护社会稳定、促建和谐平昌的高度认识上来,在关心的角度上,要当好主角,唱好主戏;在重视的程度上,要统揽全局,统筹协调;在工作的力度上,要主动搭台,主动过问。各级党委、政府都应把这项工作作为起善心、做善事、积善德的“良心工程”、“德政工程”,摆上重要议事日程和工作日程,认真落实领导责任和工作人员岗位职责,健全考核机制,加强工作监督,注重工作指导,确保工作成效。
(二)、强化宣传,注重引导,是推进农村敬老院走社会化代养路子的必需选择
推进这项工作是应对新形势新要求、解决新矛盾新问题的一项全新业务,既要注重政策原则的宣传,又要注重工作规程的引导。在宣传的方式方法上,要借助多种媒体平台,采取各种办法,对开展这一工作的目的、意义、方法、条件等进行深入宣传,使其家喻户晓,人人皆知。通过广泛宣传,增强群众认可度、提升社会知名度、打造工作诚信度,不断为此工作注入永恒生命力。
(三)、配套政策,完善措施,是推进农村敬老院走社会化代养路子的根本保障
本着办院性质、方向、目标“三不变”原则,确保代养工作有序开展、有效开展,应做到“三要”:一要健全管理制度。对新进的代养人员,要服从院内工作人员的统一管理,自觉遵守院内规章制度,不得恣意行事,我行我素;二要落实岗位考核制度。通过代养,由于工作任务加重、服务领域拓宽,对工作人员的分工职责要细致明确、责任考核要奖惩分明,确保代养人员在院内的饮食生活、安全卫生、文体活动健康正常;三要建立教育督导制度。对新进的代养人员要定期开展一些辅导教育活动,积极引导代养人员对五保老人不得有歧视心理、在代养老人之间不得有攀比心理。
(四)、优化服务,提升水平,是推进农村敬老院走社会化代养路子的不竭动力
一是要坚持标准,提供规范化的优质服务。按照代养人员缴费标准,在生活开支、医疗保健等服务方面尽可能“多予少取”,注重社会效应和社会认知面,以此进一步扩大社会影响;二是要倾注真情,奉献春天般的温暖。在情感的对待上,要视代养人员为自己的亲生父母,多尊重、多善待、多亲为,让代养人员感受到比家还亲的温暖;三是要注重质量,多开展一些健康有益的文体活动。根据天气气候情况,结合代养人员身体状况,可适时开展一些户外集体活动,以此增进老人之间的情感和培养团队合作精神。