关于普通高中办学现状与发展的调研报告
冯定波
普通高中的办学水平和教育教学质量是一个县基础教育办学水平和教育教学质量的集中反映，普通高中的高考质量是检验当地教育质量的重要标准。它关系到群众最直接、最现实的利益，是老百姓最关心的问题，办好普通高中，提高教育教学质量是教育惠及老百姓的一项民生工程。因此，我们组织了专题调研小组通过听取汇报，实地查看，座谈讨论，随问随访等方式对我县四所普通高中就普通高中的办学现状与发展情况进行了专题调研。现将调研中了解到的办学现状，存在的问题和有关建议报告如下：
一、我县普通高中办学现状
为了更加深入地了解我县高中的办学现状，在此对四所高中的办学现状分别阐述。
(一)、犍为一中办学现状
1、学校基本情况：
犍为一中建于1923年、1982年首批被命名为四川省重点中学，2002年被批准为四川省示范性普通高中。目前学校占地62.3亩，建筑面积22600平方米;现有教学班52个，在校学生总数3340人，其中住校生1232人;教职工231人，其中高级教师84人(借调人员6人)，中学一级教师96人，省市县骨干教师38人，教职工平均年龄44.5岁，教师学历达标率为 98.7%。
2、近年成绩
犍为一中连续13年夺得乐山市普通高中教育教学质量综合评估一等奖，已经成为乐山市普通高中教育的一面旗帜。
近三年中，2011年的高考成绩最突出，当年重本上线186人，三本上线935人，本科上线率为68.1%;全市理科600分以上的学生共有77人，犍为一中14人;全市理科10人中，犍为一中有4人;有9人被全国前十所名校录取，其中陈才源录取到清华大学。2012年三本上线805人，上线总数居全市第二位。现在犍为一中是“全国教育系统先进单位”、“乐山市模范单位”、国家曲棍球“奥林匹克后备人才基地”、“四川省艺术特色学校”。
3、办学特色
犍为一中“校体结合”的办学特色闻名全省，学校把办学与体育专项“奥运争光计划”结合在一起，创出了一条校体结合的路子，被命名为国家曲棍球“奥林匹克后备人才基地”，犍为一中曲棍球队从2005年3月成立以来，多次参加过国家级、省级比赛，获得过全国女子丙组第二名，男子甲组(学校组)冠军，省男子组第一名，女子乙组第一名;学校向国家队输送了一名队员彭扬，今年代表国家参加了伦敦奥运会，成为了乐山市第一位奥运选手，这是我们乐山人和犍为人的骄傲。
(二)罗城中学办学现状
1、学校基本情况
罗城中学创建于1943年，于1997年创建成乐山市首批重点中学，2003年被命名为乐山市示范性普通高中。目前学校占地60亩，建筑面积26000平方米，现有教学班33个，在校生总数2203人，其中住校生1575人;教职工125人，其中高级教师27人，中学一级教师46人，省市县骨干教师19人，教职工平均年龄35岁，教师学历达标率为100%。
2、近年成绩
罗城中学连续三年获乐山市普通高中教育教学质量综合评估一等奖，被誉为乐山市农村高中的一面旗帜。
近年来罗城中学的高考成绩不断攀升。2010年—2011年—2012年，对应三本人数上线为321人—331人—287人，重本人数为21人—22人—30人，本科上线率均居乐山市示范性普通高中第一名，超过了部分国家级、省级重点中学。更为传奇的是从2005年以来每年都有学生考上飞行员。因此学校被省考试院和空军招飞工作局授予了“空军招飞工作先进单位”荣誉称号。现在学校是省校风示范校、市科教特色学校、市体育传统项目学校。
3、办学特色
罗城中学的“校园文化建设”是学校的明显特色，现在学校文化建设成了一班一个特色，一房一个主题，一室一个奇迹，一步一个景，整个学校充满了文化氛围。仅2011年至现在，全市有50多所中小学到学校参观学习，被乐山市办学水平督导评估评为“优秀学校”。
(三)、孝姑中学办学现状
1、学校基本情况
孝姑中学创办于1923年，于2008年创建成乐山市示范性普通高中。目前学校占地60亩，建筑面积16940平方米;现有教学班27个，在校生总数1710人，其中住校生1455人;教职工107人，其中高级教师18人，中学一级教师38人，省市县骨干教师19人，教职工平均年龄37岁，教师学历达标率为95%。
2、近年成绩
孝姑中学连续几年夺得乐山市普通高中教育教学质量综合评估二等奖，已成为乐山市巡导学校。
近三年来，孝姑中学的高考成绩在乐山市有一定的名气，特别是在2011年创造了孝姑中学的辉煌，当年一本入围15人，二本入围109人，三本入围205人，实现了“211”的最高目标任务。今天高考成绩仍然显著，三本入围154人，现在已成为犍为县第一所市级实验教学示范校，四川省绿化模范单位。
3、办学特色
孝姑中学目前是全市交通条件最差、最偏僻的一所高中学校，几十年传承下来的“朴实教风”在全市学校中传颂，正是学校的“朴实教风”使学校教育教学质量年年攀升，吸引着广大的学子和家长，使学校越办越红火。
(四)、清溪高中办学现状
1、学校基本情况
清溪高中创办于1925年，2009年创建成乐山市示范性普通高中。目前学校占地85亩，建筑面积17100平方米;现有教学班32个，在校生总数1954人，其中住校生1500人;教职工110人，其中高级教师19人，中学一级教师41人，省市县骨干教师11人，教职工平均年龄37岁，教师学历达标率为97%。
2、近年成绩
清溪高中连续几年获乐山市普通高中教育教学质量综合评估三等或二等奖，现已成为乐山市“低进高出”的典范学校。
清溪高中取得的高考成绩是清溪高中人一步一步打拼出来的。学校以“突破零”为口号喊起，几年后又喊出了“突破10”的口号，再过了几年，大喊出了“突破100”的口号，终于在2008年实现了破100大关的目标，近年学校的高考成绩不断提升。2010年—2011年—2012年，对应的三本硬上线人数为150人—172人—177人，学校从全市的薄弱学校中奋斗到今天已经在市内综合排名前12位。学校的低入口成绩到高考高出口成绩，就是对“低进高出”的一个诠释。现在清溪高中是一所全市绿化底蕴深厚的园林式学校，是一所打造“低进高出”的典范学校。
3、办学特色
清溪以“低进高出”的办学特色已在全市闻名，全市高中教育工作会上推荐了清溪高中“低进高出”的经验后，全市有很多高中都到清溪中学参观、学习、取经。
调研中，我们认为我县普通高中教育办学历史悠久，文化底蕴深厚，办学层次较高，办学特色明显，办学条件不断改善，校园环境优美，县委、县政府高度重视教育，教育主管部门管理指导到位，学校领导科学管理，指挥有力，教师敬业，学生努力，教育教学质量名列全市第一，与犍为的经济发展和人口大县的地位完全相匹配。要实现普通高中又好又快的持续发展，还存在一些问题，还有一段很长的路要走。
二、我县普通高中存在的问题及原因分析
(一)普通高中教育资源配置、办学条件不能满足现有办学规模。
1、校园面积不足，生均占地面积较低。
由于近年普通高中内涵发展，不断扩招，人数增速快，加之近年普通高中校园没有扩大，又在原有的校园内不断修建房舍占用了土地，所以使普通高中的生均占地面积逐步下降。目前，犍为一中生均占地面积为12.4平方米;罗城中学生均占地18.2平方米;孝姑中学生均占地23.4平方米;清溪高中生均占地29平方米。这与普通高中生均占地面积最低标准34平方米差距甚远。尤为突出的是犍为一中，1996年修建犍为一中时，是按1500人规模修建的，现在生源多了一倍多，造成了校园生员稠密。
2、教室严重不足，出现大班额，存在安全隐患。
“十一五”期间，国家和省、市没有出台过任何支持普通高中的修建项目。在近五年内，只是县财政挤出了部分经费在部分高中修建了必须该修建的房舍，普通高中没有任何发展性的修建。由于扩招因素使得各所高中教室严重不足。为了把学生装进教室，一是靠挤占实验室和其它用房。犍为一中挤占了科技馆7个教室;清溪高中有2个班在实验室上课，有2个班在老旧的平房(危房)内上课，还有高三12个班在80年代修建的没有圈梁的旧楼房中上课;孝姑中学有8个班在十分陈旧的教室上课，有3个班挤占了实验室;罗城中学有12个班在80年代修建的没有圈梁的教室上课。二是靠大班额来解决。四所高中均是大班额。犍为一中平均班额64.5人;罗城中学平均班额66人;孝姑中学平均班额63.3人;清溪高中平均班额61人。从调研中发现，各所学校除高三年级外，高一、高二年级的班额均在70人以上。大班额的出现既存在安全隐患，又加大了班主任管理难度，给教师增加了过重的教学负担。
3、教师、学生宿舍条件差，容量不足，出现校外租房族。
随着学校扩招后，学生人数的增加，教师也随之而增加，加之住房的改革，教师住房紧缺，学校为了使教师安心工作，一方面不得不把学校几十年前的破旧闲置平房略加整理后用来安置教师。如清溪高中就有30多位教师住在非常危险的老旧“苏式”平房里，罗城中学也有45位老师住在几十年前的老平房里。另一方面学校出面给老师租房住。如孝姑中学有30多位教师在镇上租房住宿。学生宿舍数量严重不足，条件和设施很差。目前我县高中公寓式的学生宿舍占整个学生宿舍的比例不足40%。为了满足学生住房的愿望，区乡三所高中均把学生宿舍增加床位，由原来住10人增加到住12人或14人，但仍然有很大一部分学生住在建筑时间较长的平房里，有些宿舍可能还是危房。犍为一中的学生住房与省示范性普通高中的称号完全不匹配，大部分学生住在条件较差的宿舍，目前还有320多人住在犍为外校，给管理带来极大的困难。由于学校学生宿舍条件差，满足不了学生及家长的要求，很多学生就在校外租房住，据粗略统计犍为一中有近200个学生，罗城中学有260多个学生，孝姑中学有50多个学生，清溪高中有110多个学生在校外租房住，出现了校外租房族，这给学校管理增加了很大的压力，并且存在不安全的隐患。
4、教学设备不足，设施陈旧，不适应高中新课改要求。
由于“十一五”期间，国家、省、市对高中没有扶持政策，县财力又不足，近5—6年普通高中的设备设施的添置补充、维修只能靠学校挤出经费来承担，学校很难承受，只是作了微量的添补。高中新课改总体要求就是要提高学生的实践能力和动手能力，这又给学校的实验室和设备设施建设提出了更高的要求。目前我县普通高中的设备设施离新课改的要求差距甚大，可以说普通高中教师还是在靠一支粉笔、一张黑板、一本书来进行教学。其普遍存在的问题有：一是物理、化学、生物实验室、通用技术室、微机室、阅览室及相关的保管室不够;二是理化生微机室、通用技术室的设备、药品、微机数量严重不足，并且陈旧;三是音乐、美术、体育、科技等器材严重不足，并且设施老化，存在一定的安全隐患;四是部分学校学生运动场地不足，如罗城中学的体育场地满足不了现有学生规模，清溪高中的运动场不标准。五是没有现代化教学设备。
(二)教师职称比例受限，影响中青年教师工作积极性。
普通高中是一个县基础教育的最高学历阶段，对基础教育的教师来说是最有吸引力的，因为他们到高中任教，最能实现自己的人生价值，获得成就感，对亲朋好友的子女也有很大的帮助，从而获得自豪感。所以，很多基础教育学历合格、教学能力强的优秀教师都愿意到高中任教，于是普通高中的优秀教师相对集中。近年由于犍为高中教育成绩突出，很多中青年教师在教学岗位上都干出了成绩，具备了晋升高级或中级职称的条件，但按现有的职称结构比例政策，学校没有相应职称指标，他们都不能晋升，我们在调研中了解到：犍为一中够晋升高级条件的近64人，够晋升中学一级条件的有60多人;罗城中学够晋升高级条件的有20多人，够晋升中学一级条件的有40多人;孝姑中学够晋升高级条件的有33人，够晋升中学一级条件的有32人;清溪高中够晋升高级条件的有23多人，够晋升中学一级条件的有30多人。这些教师又是学校的中坚力量，担任着学校主要教学工作，他们的职称不能晋升，势必会极大地影响其工作积极性，进而直接影响教育教学质量的提升。在我们随访中，一位教师说：按现有的职称办法，我要在50多岁才能评高级，我只有等到50多岁再说了。
(三)学校办学经费不足，教师待遇相对偏低。
近年来高中没有政策支撑，政府投入不足，学校发展缓慢，学校自身收费只有四项：学费、择校费、补课费、住校费，这些收费只能用于学校的运转，难以用于发展。2011年实行绩效工资后，高中所收经费用于以下开支：教师30%的绩效工资，教师早晚自习和周末补课津贴，班主任津贴，质量奖励，学校办公运转经费，除去这些开支后，有些高中还要负债，因此，根本没有经费用于发展。为了学校的发展，学校只能靠借款维持运转，目前犍为一中已负债720余万元，区乡三所高中都负债100至300万元不等。校长既无钱来调动教师积极性，又无能力来搞发展，处于非常尴尬、艰难的境地。
深入到高中后，充分感受到高中教师压力特别大，责任特别重，工作时间战线特别长，很多教师都处于亚健康状态，而他们的收入与付出又不成比例。犍为一中的一般教师除去早晚自习补贴和周末补课津贴后，每月只有500元左右的津贴，区乡三所高中还要比犍为一中低一些，加之我县的早晚自习补贴和周末补课津贴比周边一些县还要低，老师们不断的攀比，教师心态失衡，工作积极性受到严重的影响。
(四)学校校舍存在一些安全隐患。
由于我县四所高中都是办学历史悠久的学校，有很多老房和没有圈梁的旧楼房没有拆除，现在这些房子有些已经成了危房，电线已经老化，但学校仍然在使用，存在严重的安全隐患;有学校仍然在使用D级危房，如孝姑中学有5幢D级危房在使用，罗城中学、清溪高中也有D级危房在使用，犍为一中的礼堂是用钢架支撑大跨度预制件房顶的建筑，使用十几年后，钢架逐步被锈蚀，存在严重的安全隐患，加之犍为一中礼堂既用于集会，又用于学生就餐，学生在此聚集时间长，而且人数特别多，一旦出现安全问题，后果将不堪设想。目前四所高中都有电线老化问题，加之校外租房住宿学生、大班额等这些安全隐患，象一把利剑悬挂在校长的头上。
三、建议与对策
(一)、整合资源，科学规划，推进普通高中布局调整和标准化建设。
1、提前规划普通高中布局，明确发展意向。
由教育科学理论和举办高中的实践经验告诉我们：一所普通高中服务20万人是比较科学的，一所普通高中学生人数在2500人至3500人之间可使教育资源利用得到最大化、教育管理发挥最优化，因此，结合我县57万人口实际，建议规划调减一所普通高中。又根据我县四所高中的实际地理环境，交通状况，生源走向，着眼于规划的科学性，可行性，长远性和实效性，明确规划调减哪一所高中。教育主管部门要提前科学地规划好，今后按规划分期、分批、分步实施，以便在今后校舍建设资源的配置，设备设施购买上定向性地投入经费。
2、要集中财力，推进普通高中标准化建设。
县委政府已经决定整体搬迁犍为一中，这是犍为教育的一件大喜事。建议在整体搬迁中，要按国家示范校标准高起点规划、高规格设计、高质量建设、高标准配置，使犍为一中在今后20年都不落后，把犍为一中打造成一所四川名校，犍为名片。对区乡高中要尽早规划，对校园面积偏小的罗城中学要结合罗城中学的地理位置，抓住罗城镇新型城镇化建设的机遇，采取“土地置换发展”方式，尽早征地扩校，为建设省级示范性高中打下坚实的硬件基础。要对清溪高中现有的校园进行整体规划，抓住玉津——清溪同城化的机遇，提前对清溪高中进行标准化建设。这样在未来的5至10年内，我县普通高中有国家、省、市不同层次并有一定规模的示范性普通高中，使我县普通高中进入良性发展。
(二)着力提高教师待遇，调动教师工作积极性。
县与县之间的教育竞争在高考，高考的竞争在高中教育，高中教育的核心竞争力在教师，调动教师工作积极性在激励，其激励的主要手段在提高教师收入，政府要着力解决提高高中教师待遇问题，一是要建立提高高中教师待遇的长效机制;二要多渠道、多措施增加学校造血功能。目前我们可以学习市内各区县的做法，适当调整政策，提高高中教师待遇，建议：1、将教师绩效工资的30%部分由县财政按实支付，原来学校承担的30%绩效工资，一部分用于改善办学条件，另一部分用于激励教师，提高教师待遇。2、学习绵阳、眉山和外地经验，纪委、物价、财政、审计等相关部门要解放思想、转变观念、更新理念，形成联运机制，联合出台提高节假日、周末补课收费标准的政策，使我县高中教师节假日周末补课和早晚自习补贴标准，与市直管学校相对持平。
(三)建立县政府认可的职称方案，缓解职称晋升矛盾，稳定教师队伍。
有激励就有竞争，有竞争就有进步，学校有中高级晋升指标，老师才有希望，才能有工作动力。职称晋升是教师追求的个人目标，因此，建议在省职称政策规定的职称比例人数外，县上建立由政府认可的中高级教师职称方案，按具有晋升资格人数的比例，逐年投放一定数量的中高级职称指标到学校，缓解职称晋升矛盾，先由县上出台“地方粮票”政策，解决教师待遇，稳定教师队伍，待有空缺指标时再补评。
借调教师职称问题和教师借出学校与借入学校之间职称矛盾问题，教育主管部门要专题调研，待时机成熟后，研究出台一次性解决方案。
(四)加大投入，改善普通高中现有办学条件，排除安全隐患。
一要进一步完善以政府为主的投入体制，要在“十二五”期间，在政府教育经费中，每年安排一定比例的经费投入到普通高中，本着排危与发展同步进行的原则，分期分批消除普通高中的旧房子和没有圈梁的楼房，以及还在使用的危房，更换已老化的电线，排除校舍安全隐患，保证高质量的校舍。二要多渠道筹措教育经费，改善普通高中办学条件，教育部门要积极争取更多的各级各类项目资金，以项目建设尽快改善普通高中办学条件。同时要鼓励企业、社会团体和个人捐资助学，广泛吸纳社会资金来发展。三要逐步化解普通高中债务，为普高松绑。四是学校要挤出一定的经费来添置、补充教学设备设施，确保高中新课改的顺利实施。
(五)关心教师、关爱学生，努力提高教育教学质量。
学校领导要牢固树立以人为本的思想，关心教师的生活疾苦，关心教师心理，要给教师减压，加强年轻教师的培养，加强教师培训和心理指导，进一步培养骨干教师。学校和教师要关爱学生，爱生如子，对贫困学生、留守学生、单亲家庭学生，在生活上要关心，在经费上要资助，在心理上要指导，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观。学校要强化管理，建立健全各类制度，完善激励机制，规范教学行为，树立良好的校风，加强出口质量管理，扎实推进新课改，鼓励教师爱岗敬业，树立敢于拼搏的精神，加强学生思想道德建设，教育学生刻苦学习，努力提高教育教学质量，为犍为教育争光添彩。