根据市委办《关于印发<关于在“三严三实”专题教育中集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治的实施方案>的通知》(泸委办〔2015〕33号)精神，为进一步优化教育环境，切实加强作风建设，彻底纠正“不作为、乱作为、慢作为”等问题，经局党委会研究，决定从2015年7月至2015年9月在教育系统集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治行动。现制定如下实施方案：
一、工作目标
通过专项整治活动，使机关和广大教职员工工作作风明显改进、服务意识明显增强、工作效率明显提高、工作质量明显改进;通过专项整治活动，党员干部要带头学习、带头转变工作作风、带头为民谋利、带头真抓实干、带头廉洁从政;通过专项整治活动，党员干部在谋划工作上尽职尽责、在指导工作上尽职尽责、在协调工作上尽职尽责、在推动工作上尽职尽责、在督促检查上尽职尽责、在带好队伍上尽职尽责。
二、范围对象
市教育局机关、市直属学校和单位全体职工。
三、整治内容
(一)不敢担当、不敢负责
对发展存在畏难情绪，怕担风险、怕丢帽子;借口规定多、约束多不干事、消极怠工;见难题就推、遇问题就躲、对干部不敢抓不愿管、对工作不愿负责; 立场不鲜明，不敢与不良言行和风气作斗争。
(二)廉而不勤、勤而无效
重点是责任心不强，对改革发展不上心;门好进了、脸好看了、话好听了，但事办不成了;办事拖沓、效率低下，表面认真做事，实际则“出工不出力”;迟到早退、擅离职守、上班时间做与工作无关的事;个别班子“散”、群众公信力“低”;个别干部、职工做事“虚”;不学习不上进与能力不足;“不主动”“等、靠”思想存在等问题
(三)“中梗阻”“踢皮球”
不学习业务、不钻研政策，生搬硬套、断章取义;原则性和灵活性把握不好， 一说按规定办就死搬条条、不讲效率，一说限时办就违规操作、不讲法规;遇事相互“踢皮球”、推诿扯皮，让前来办事的来回跑、转圈圈;“推”(推事诿过)“乱”(不讲政治、不讲原则、不讲程序)“拉”(拉圈子、抬杠子)“慢”(无紧迫感、自我为中心)等问题。
(四)吃拿卡要、权力寻租
耍特权、抖威风，不给好处不办事;后勤服务搞暗箱操作、权力寻租;“以权入学”、“课堂内容课外补”、“买卖生源”;厚此薄彼损害公平等问题。
(五)漠视群众、冷硬横推
对群众没有感情、高高在上;对群众诉求推三阻四、口惠而实不至;漠视师生的生活学习需要;漠视师生的成长需要。
四、方法步骤
专项整治活动从2015年7月开始，2015年9月底结束，分三个阶段进行：
(一)第一阶段：集中教育、自查自纠阶段(2015年7月)
1.集中教育动员。各校和单位召开好动员大会，让广大教职工、干部积极参与整治活动，要开展为期3-5天的集中学习和讨论。要巩固党的群众路线教育实践活动成果，分析本单位、本部门“不作为、慢作为、乱作为”问题的现象及原因，结合实际制订本单位开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作方案，并按时向教育局党委呈报。
2.认真自查自纠。对照整治内容，认真查找本校、本单位和个人自身存在的问题，采取自己找、群众提、上级点、互相帮等多种形式，进一步收集意见，形成问题清单。自查自纠要逗真碰硬、对事对人、务求实效。
(二)第二阶段：集中整治、从严问责(2015年8月-9月)
1.问题讨论。组织开展“不作为、慢作为、乱作为”问题大讨论，剖析问题原因。要通过召开座谈会、走访群众、发放征求意见表等形式，广泛征求党员、干部、群众特别是工作对象、服务对象对学校、单位及工作人员的意见和建议。要针对查找出来的问题，组织召开各单位党委(支部)会进行认真梳理，明确整改措施，建立工作台账。
2.问题整改。针对查找出来的问题，明确整改措施。在前期梳理清单的基础上，落实责任，明确办理时限，抓好整改落实，并以适当的方式进行公开。针对党员干部存在的突出问题要采取有效措施进行帮扶教育，确保整改到位。
3.教育惩处。对不落实的事和不作为的人要严肃纠正和教育惩处;对不学习、钻研政策不够、能力不强的干部，要组织再学习、再培训;对为官不为、廉而不勤、消极怠工的干部，要诫勉谈话、调整岗位、待岗处理直至免职处理;对存在“中梗阻”“踢皮球”问题的干部职工，以及在重要岗位长期任职、群众意见大的干部职工，要进行岗位调整;对“不作为、慢作为、乱作为”问题严重的，要进行党纪、政纪处理，并实行“一案双查”。对各校、各单位开展“不作为、乱作为、慢作为”问题专项整治工作的情况，市教育局党委以明察暗访、重点抽查、集中检查、座谈考察等方式开展监督检查。畅通群众反映问题渠道，对监督检查和群众投诉举报发现的“不作为、乱作为、慢作为”等问题，坚决一查到底，确保整治工作取得实效。市教育局开通监督举报电话：3104697、3102652 。
(三)第三阶段：巩固提升、建章立制(2015年9月中、下旬)
各学校、单位在抓好“不作为、慢作为、乱作为”问题整改的同时，要对本单位现有制度进行全面梳理，完善内部日常管理和监督检查制度，建立健全“不作为、慢作为、乱作为”整改工作长效机制，确保制度可执行、可监督、可检查、可问责。要将干部作风建设情况与年度考核、工资晋级、人员聘任等制度挂钩，与推进本单位履行职责、工作落实结合起来，建立健全科学的干部职工考核制度，对教育局部署的重点工作推进、重要任务落实、重大项目建设等，要按照项目化管理的方式，认真抓好落实，确保专项整治工作见人见事、取得实效。
五、工作要求
(一)加强领导
成立市教育局“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治领导小组，由局党委书记张正平同志任组长，局班子成员任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，由机关党委书记谢铭兼任办公室主任、党办主任王丽端兼任副主任，负责具体工作。各直属学校、单位要把“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作摆上重要日程，切实做到思想到位、认识到位、组织到位、措施到位。主要负责人要带头查找问题，带头改进作风，发挥示范表率作用;班子成员要各司其责，抓好分管工作的整治任务。各学校、单位接到本通知后，要迅速成立工作机构，于7月15日前完成动员部署，结合实际制定工作实施方案，于7月16日前报党办，7月底上报自查自纠报告，9月底上报工作总结和相关制度文件。
(二)强化监督
一是加强对上级、局党委和行政重要决策部署落实情况的监督检查，重点治理由于不作为、慢作为、乱作为导致没有按时间进度完成年度重点工作任务，特别是对各项重点改革项目的推进，影响工作进程，甚至造成不良影响和后果的行为。二是加强对教职工、机关工作人员纪律执行情况的监督检查。重点是对工作不负责任、心思精力不集中、自由散漫、推诿扯皮、萎靡不振、执行不力、推三阻四、不主动热情服务、以种种理由推拖不办、刁难办事群众等行为的监督检查，以及对群众反映的问题应该采取措施解决而没有解决，造成群众不满和投诉的行为，特别是对家长反映、教师意见了解不足，造成维稳隐患等问题的监督检查。三是加强对学校乱收费、违规办学以及教师违反师德师风有关规定情况的监督检查。集中力量对招生入学，尤其是中小学招生入学情况开展专项检查，坚决制止和查处有偿招生、抢拉生源问题，严肃查处买卖生源、重复注册、虚假注册学籍等行为。深化择校乱收费治理，以中小学生学籍信息管理系统为手段，逐校开展择校乱收费问题排查。严肃查处违反教育部、省教育厅关于义务教育免试就近入学的各项规定的行为，严肃查处采取考试方式选拔学生、举办或配合举办各种培训班选拔生源的行为，坚决抵制招生过程中打招呼、递条子等不正之风，坚决拒绝说情请托、权学交易等“以权入学”不良行为。深化中小学教辅材料泛滥问题治理。集中开展中小学补课乱收费专项治理，严肃查处“课堂内容课外补”、学校组织配合有偿补课、公办教师在社会培训机构做兼职教师、学校通过社会培训机构变相开展有偿补课、以家长委员会等形式组织有偿补课等行为。
教育局及市直属学校和单位要畅通投诉渠道，积极接受群众监督，及时受理群众关于“不作为、乱作为、慢作为”问题的举报。对督促检查中发现的问题，要公开曝光。对不抓不管，导致管辖范围内“不作为、慢作为、乱作为”问题突出、造成恶劣影响的，要严肃追究相关人员的责任。
(三)把握工作结合
市教育局机关及直属学校和单位要正确处理开展专项整治工作中两个方面的关系：一是正确区分改革过程中工作失误、先行先试探索失误与违纪违法、失职渎职的关系。做到旗帜鲜明地保护改革者、支持干事者、鼓励创业者、宽容失误者、鞭策落后者、问责过错者，激发干部干事创业的竞争意识、担当意识。二是要正确处理自查与被查的关系。要坚持自查从宽、被查从严的原则，对自查阶段发现的较轻微的问题，可免于处理;一般性问题，可依法依纪从轻从宽处理。对整改工作结束后发现的问题，或是上级部门督查和媒体曝光的问题，除依纪依法从严对当事人予以处理外，还要实行“一案双查”，追究相关领导的责任。
(四)健全机制
教育局及市直属学校和单位要及时总结专项整治工作中的好做法、好经验，用制度的形式固化下来，建立工作台账，把专项整治的成果转化为加强干部作风建设和单位规范管理的长效机制。
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