一、2013年度主要工作情况。
(一)量化目标管理，加强运行监控。2013年，我局认真履行县安委会办公室职责，切实抓好对全县各单位各部门安全生产责任目标的管理与监控工作。根据实际工作需要，进一步完善目标考核机制，修订安全生产目标考核办法，进一步细化考核方式方法、考核内容和评分标准，使之更科学性，更具可操作性。加强目标监控，每季度通报一次目标完成情况，并分别于半年和年终组织安全生产目标考核。根据各单位各部门目标完成情况，分析全县安全生产目标运行形势并向县政府提出决策建议。从一年来的监控情况来看，全县绝大部分单位和部门都能够按照年初目标要求，认真落实安全生产责任制，目标向基层和一线的分解率达到100%，全县安全生产目标管理进一步完善。
(二)开展停产整顿，做好复产验收。按照上级的统一安排与部署，及时制定并印发了《关于非煤矿山企业春节期间停产放假及节后复产(工)验收有关工作的通知》(桂安监〔2013〕3号)，全面加强春节期间非煤矿山安全生产工作，确保人民生命财产安全和社会大局稳定。一是抓好节前停业整顿。按照省、市、县相关文件精神及工作要求，依法督促各非煤矿山企业强化安全责任，全面做好企业节前停业整顿、值班备勤和安全保卫等工作。为防止企业进行突击生产或违章作业，我局分组对企业进行不定期的巡查监管，做到令行禁止，确保春节期间生产安全。二是做好节后复产验收。春节刚过，我局严格按照上级文件精神，坚持“谁分管、谁验收、谁签字、谁负责”的原则，切实组织抓好非煤矿山企业复工复产验收工作。严格落实企业复产验收责任制，做到“三个不复产”(证照不齐全不复产，安全条件不具备不复产，安全措施不落实不复产)，确保企业节后生产开局好、起步稳。
(三)开展“打非治违”，推进专项整治。我局以全国和省、市打非治违集中行动和全国安全生产大检查为契机，以深化矿山资源整顿规范为抓手，切实履行综合监管职责，积极组织和参与打非治违工作，取得了阶段性成果。一是严格行业监管，开展专项整顿。根据《桂阳县金属与非金属矿山企业安全生产监督管理治理整顿实施方案》，继续以青兰、黄沙坪、城郊等矿区为重点，坚持把非煤矿山企业整顿规范与“打非治违”工作并举，节后复产验收与规范生产秩序并重，持续深化非煤矿山整顿规范工作，严查超面积、超高、超深和越界等非法违法开采行为，对未取得安全生产许可证或不符合安全生产条件的一律责令停产停业整顿，停止火工产品审核。二是强化联合执法，重拳打非治违。牵头组织工商、质监、公安、供销等单位组织开展了烟花爆竹专项整治;共收缴非法经营储存、假冒伪劣的烟花300余件、鞭炮4500余封。有效打击了全县各行业领域非法违法生产经营建设行为。三是依法安全许可，推进整顿关闭。为加强非煤矿矿山企业安全生产许可证管理，依据《行政许可法》、《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》(国家安全生产监督管理总局令第20号)以及《关于委托颁发非煤矿矿山企业安全生产许可证的通知》(湘安监管一〔2009〕174号，HNPR-2009-43003)的规定，通过大量工作，我局已向市局提出申请，对桂阳县共和农场鸿发采石场等11家《安全生产许可证》有效期满未按规定提出延期申请，或已被吊销安全生产许可证，或已关闭的委托类非煤矿山企业依法注销其《安全生产许可证》。
(四)深化隐患治理，遏制事故发生。我局始终把安全隐患排查整改作为化解安全风险、防范安全事故的一项经常性、长期性的工作来抓，不断夯实安全基础。一是严格监管监察，全面开展隐患大排查。为确保全年特别是“两节两会”期间生产安全，及时制定了全县安全生产大检查工作方案，举全局之力，深入非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业领域，组织开展了全员、全过程、全方位、全覆盖的隐患大排查，做到与节后复产(工)验收、计划执法检查、安全生产许可审核审批的有机结合。1-10月份，共分组检查生产经营企业单位家175家，检查尾矿库14座，排查隐患1205条，依法下达整改指令187份。二是强化责任落实，切实抓好安全隐患大整改。对排查出的各类安全隐患实行分级管理、跟踪督办、整改销号。目前，已督促相关企业按照“五落实”的要求全面进行隐患整改并做好复查工作，隐患整改率达100%、复查率达100%。
(五)推进“两大建设”，提高本质安全。我局把企业安全标准化建设和地采非煤矿山“六大系统”建设列为全年工作重点，制定了工作实施方案，同时将安全标准化、“六大系统”建设和行政许可有机结合起来，全面有序加以推进。一是加强企业精细化管理，切实搞好“软”件。我局坚持“从服务中实施监管，在监管中实现服务”，积极帮助和指导直管行业企业完善了各项安全生产管理规章制度、岗位责任制及安全操作规程，建立健全生产运行台账资料12种，全面推进企业精细化管理，夯实安全基础。二是改良安全生产设施装备，着力做实“硬”件。为规避安全风险、减少事故发生，我局积极推广安全先进技术装备的应用，督促企业加大安全投入，淘汰落后产能技术装备，严格执行安全设施“三同时”，不断改善安全生产“硬”环境。在我局的强力推动下，全县已有15家证照齐全的非煤矿山企业(含工区)、34家采石场达到安全标准化三级。危化企业安全标准化取得新突破，银星有色冶炼有限公司9.4万t/a硫酸生产项目和4500Nm3/h空分项目安全设施竣工并通过市级验收达标，40家加油站已全部按照安全标准化要求进行达标创建工作，预计到本月底将有27家通过达标。我县广成电子有限公司、富阳鞋业等12家工贸企业安全生产标准创建工作正准备资料评审，其他工贸企业安全生产标准化创建工作正有条不紊进行中。15家非煤矿山企业完成了“六大系统”安装建设。
(六)做好职业卫生，加强健康监管。职业安全健康监管工作是新近从卫生部门化转到安监部门的一项新职能。我局积极适应新形势、新任务和新要求，制定下发了《桂阳县安全生产监督管理局关于进一步做好职业健康监管工作的通知》，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业为重点，5月13日我局举办了桂阳县工贸行业职业卫生监管暨安全生产标注化建设会议，通过正面宣传引导、严格监督检查，职业安全健康监管工作得到有序推进并取得新进展。企业员工体检达3600人。
(七)优化宣教内容，提升全民素质。一是及时传达贯彻落实湖南省“矿长保护矿工生命安全七条规定”。二是扎实开展“安全生产月”活动。为使今年“安全生产月”活动更富有成效，我们精心组织部署，围绕“强化安全基础，推动安全发展”这一主题，开展了形式多样、内容丰富、声势浩大的宣传教育活动。提请县政府成立了“安全生产月”活动领导小组，在5月中旬以县政府办名义下发了专门文件，精心制定了活动方案。6月9日我县“安全生产月”活动启动仪式上，我们组织县直20多个单位在蔡伦休闲广场举行安全生产现场宣传咨询日活动，发放各类宣传资料两万余份，接受现场咨询2000多人次。三是开展全员安全教育培训。今年来，我们组织40多名危险化学品和烟花爆竹生产生产经营单位负责人参加省、市两级举办的培训班并通过考核，我县举办了危险化学品企业、工贸行业安全管理及标准化建设培训班。同时，指导督促乡镇对高危行业从业人员进行全员安全教育培训。我局还与县总工会积极配合开展企业“安康杯”竞赛活动，着力提高全体员工的安全防范意识。四是积极宣传报道工作动态。今年我局积极宣传报道安全生产监管信息，在省级网站发表2篇，市级18篇，县级24篇。
(八)积极处置矛盾，促进社会稳定。我局扎实开展以“为民务实转作风，勤廉办事树形象”作风建设主题活动和作风大整顿“发展环境整治年”活动，在全局全面推行“一线工作法”，做到隐患在一线排查，问题在一线解决，矛盾在一线化解，积极创造和谐矿区、打造平安企业。3月，成功调处了由市长热线转办的方元镇双元采石场与周边居民赔偿矛盾纠纷;成功处置了桂阳朋泰宾馆“2.2”中毒事故、迎宾路改造工程“4.10”触电事故，大坊矿业有限公司“6·25”冒顶事故，同时按照“四不放过”原则对该事故进行了依法调查处理。积极参与了两次煤矿事故调查。通过及时有效处置企业生产过程中出现的各类矛盾和问题，较好地保障了群众的根本利益和企业的合法权益，维护了社会大局和谐稳定。
(九)积极防御大灾，确保生产安全。我局扎实落实省市县关于防御台风及强降雨的一系列指示，提早着手，突出重点，果断处置，对非煤矿山和尾矿库、危险化学品企业等反复排查，特别是可能有人员受到威胁的企业，反复检查，坚决撤离危险区域的人员。每当台风和强降雨来袭，安监局领导和相关工作人员都奋战在第一线，实行24小时领导带班值班制，确保生产安全，不死伤一人。
(十)强化统筹协调，抓好其他工作。一是积极响应县委县政府号召，投身省级文明城市和国家园林城市创建工作，继续做好文明卫生工作。二是认真履行职责，切实转变作风，全面完成优化经济发展环境任务。三是开展信访基础建设活动，进一步完善信访工作机制，狠抓重点时段的稳定监控工作和军转干部包保工作，所接到的交办案件均如期结案。四是做好政务公开工作。进一步完善政务公开制度，对局机关政务公开版面重新规划设计，对相关内容进行修订。五是狠抓党建工作和“四型”机关创建工作等。
二、存在的主要问题
一是企业安全投入严重不足。受金融危机和市场疲软的影响，全县绝大部分非煤矿山企业全年处于半停产状态。由于企业生产运行困难，经济效益大幅下滑，安全投入严重不足，生产安全得不到有效保证，严重影响了企业的正常生产。
二是安全宣传教育经费落实不到位。按照市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》(郴发〔2010〕8号)精神，工伤保险费征收部门每年要从上年度征缴的工伤保险费中提取8%，专项用于工伤预防的宣传教育和人员培训等。2007年以来，我县虽然从工伤保险费征缴基金中提取了安全生产专项费用，但至今未建立专用帐户，并实行真正意义上的专款专用。专项经费落实保障不到位，制约了安全生产宣传教育等工作的正常开展。
三是正常运转经费压力大。2008年前向相关企业收取的安全生产风险抵押金259.98万元全部亏空，按上级要求现实行安责险制，原收取的风险抵押金必须全部予以退还;12名自收自支人员工资、保险费用等支出每年不下60万元;新办公楼基建借款325万元，拖欠基建款200多万元。据统计，全局至今负债近800万元，保运转压力相当大，工作举步维艰。
四是队伍建设不适应工作要求。我局安全监管点多、线长、面广与专业技术人员偏少的矛盾十分突出，如职业健康卫生监督职能经重新定位并划归我局后，虽有职能、有机构，但无编制、无专业技术人员。
另外部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全管理不到位，安全生产可控程度不高;二是隐患整改不及时，重生产、轻安全的现象一定程度存在;三是企业及员工安全意识淡薄，“三违”现象时有发生。
三、2014年工作计划
工作思路：2014年，我局将在县委、县政府的正确领导下，认真学习贯彻落实党的十八大、国发23号和40号等会议文件精神，牢牢把握安全生产工作“稳中求进、进中求好”的总基调，以科学发展观为指导，以落实安全生产责任为主线，以预防和减少生产安全事故为目标，继续深化“三项行动”，全面加强“三项建设”，切实加强“两大建设”、安全监管队伍和安全保障能力体系建设，努力开创安全生产监管工作新局面。
工作目标：坚持“以人为本”的安全生产工作理念和“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，以贯彻《中华人民共和国安全生产法》和《湖南省安全生产条例》为主线，以隐患排查整治为重点，强化安全生产综合监管,狠抓安全生产责任制的落实，积极开展各行业的安全生产专项整治, 确保全县2014年无较大以上事故发生, 生产安全事故数(伤亡人数)在市下达的控制指标以内，促进安全生产平稳运行。
工作重点和措施：
(一)坚持不懈抓好企业安全生产标准化建设和井工矿山“两大建设”。始终坚持“强化安全基础，推动安全发展”这一主题，要始终突出企业这个主体，通过严格的监管、有效的指导和有力的社会监督，推动企业主体责任真正落实到位。要始终突出企业标准化建设和井工矿山“两大建设”这一关键的基础工作，各股室结合各自管辖行业领域的特点，制定切实可行创建方案，推动各行业领域企业安全标准化管理工作的顺利开展。把非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业作为重点，强力督促企业加大投入，改进措施，将安全标准化建设管理落到实处，确保在今年年底前全县所有规模以上工矿商贸企业全部通过达标验收。
(二)坚持不懈抓好矿山整顿整合。深入开展非煤矿山整顿关闭专项行动(重点是青兰矿区和黄沙坪矿区及露采矿山)，彻底取缔关闭非法生产矿点，对存在重大安全隐患的合法矿山要坚决停产整顿到位，经停产整顿仍达不到要求的坚决依法关闭到位，进一步规范非煤矿山开采秩序，促进全县非煤矿山安全健康发展。
(三)坚持不懈抓好“打非治违”工作。按照国务院、省政府关于安全生产打非治违“两大任务、三条原则、四个重点、五项目标”的要求，强化联合执法，加大打非治违工作力度，把企业职业危害申报、安全生产行政许可、城市工业灾害防治等纳入“打非治违”重要内容，扩大打非治违成果。
(四)坚持不懈抓好安全隐患排查治理工作。继续以非煤矿山、尾矿库、烟花爆竹、危险化学品以及冶金等行业企业为重点，突出重点部位场所、重要岗位、关键环节，纵深推进安全生产隐患排查治理及专项整治活动，彻底消除安全隐患，严防各类事故发生。
(五)坚持不懈抓好职业健康监管工作。按照《关于进一步做好职业健康监管工作的通知》(桂安监[2012]36号)要求，进一步强化企业职业健康检查、体检和申报工作，加强特种作业人员安全教育、操作技能等培训工作，督促企业重点是工矿商贸等行业企业落实主体责任，采取有效的防控措施，将职业危害减少到最低程度，保障从业人员的生命健康安全。