****年,我局普法依法治理工作,在市依法治市领导小组的指导下,坚持以推进依法行政、促进规范执法、深化法制宣传为重点,以交通执法内夯基础、外树形象为目标,不断加大交通法制宣传工作力度,严格依法行政,取得了一定成效。全市交通运输系统未发生一起行政诉讼和行政复议案件。现将有关工作总结如下:
一、主要做法
(一)加强组织领导,周密部署安排
1、组织机构落实。由于人事变动我们及时调整了局普法依法治理领导小组成员,明确了工作职责。局属各单位也相应调整了普法依法治理领导小组成员,明确专人负责法制宣传教育工作。建立普法联络员,使普法工作有人抓、有人管、有人做,确保了工作的连续性和稳定性。
2、工作规划落实。为搞好今年的法制宣传教育和依法治理工作,4月1日,我局制发了《市交通运输局****年法治建设工作计划》,明确了今年我局普法依法治理工作的目标任务,要求各单位要将普法工作与各项交通业务工作同安排、同部署、同落实,使普法工作与法制工作同步进行,与交通建设同步发展,有力地促进了交通依法行政工作的顺利开展。我局还将依法行政工作纳入年度工作考核,把依法行政工作作为年中和年终检查考核的内容,不间断地进行检查督促,确保了各项目标圆满完成。
3、保障措施落实。年初把普法宣传教育经费列入财政预算,按照专款专用的要求,确保当年普法经费及时到位。同时要求局属各单位凡是法制宣传教育经费优先予以安排保证,确保法制宣传教育工作正常开展。
(二)强化工作措施,深入扎实推进
1、强化领导干部和公务员的法制宣传教育。一是健全领导干部定期学法机制。领导班子成员每年集体学法不少于4次,并把领导干部学法用法、执法守法情况列入年度述职述廉内容。二是强化对公务员的法制培训。进一步完善机关公务员法律知识的培训、考核制度。坚持开展定期法制讲座、法制培训等制度,不断提高领导干部和公务员学法用法的实效性。
2、强化与交通运输相关法律法规的宣传教育。广泛开展《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国公路安全保护条例》、《安徽省治理货物运输车辆超限超载办法》的宣贯工作,认真抓好《安徽省出租汽车客运管理办法》、《安徽省农村公路条例》、《安徽省治理货物运输车辆超限超载责任追究办法》等新颁布的法律法规的贯彻落实。定期开展法制宣传活动,组织宣传车,不定期地到公路沿线、人口集聚地、厂矿企业、村镇进行巡回宣传。近三年来发放宣传单10000余份,收到了很好的效果。我局还利用“12.4”法制宣传日这一平台,大力宣传交通运输法律知识。通过印发宣传单、制作宣传图、播放专题片等形式,直接向社会群众宣传。同时,组织运管、路政、出租等执法人员,上街设立法制宣传台,当场解答群众询问,宣传相关交通法规。市公路局在各治超站采用悬挂横幅,沿线张贴标语,治超信息化系统情报板滚动字幕等形式,全方位、多层次开展治超工作宣传。向沿公路居民散发《致公路沿线居民朋友一封信》、向驾乘人员散发《致广大驾驶员朋友的一封信》。安庆西治超站还自行编印了《治理超限超载宣传画册》,录制了《超限超载危害及法律知识》专题宣教片,向广大群众宣传《公路法》及《公路安全保护条例》等相关的法律法规,让运输业主充分认识到超限超载运输的危害性。为确保打击“黑车”非法营运专项整治行动顺利进行并取得明显成效,市运管处、市出租车管理处每年都加强对打击“黑车”非法营运专项整治行动的宣传工作,通过新闻媒体,宣传有关的政策法规,宣传打击“黑车”非法营运的重要意义。主动与新闻媒体沟通,全面跟踪报道打击“黑车”非法营运的活动。各汽车站也在醒目的地点设立告示牌,告知乘客乘坐非法营运车辆的危害性,使广大旅客自觉抵制非法营运车辆。
3、强化交通运输行政执法人员的法制宣传教育。大力开展法制教育培训活动,****年组织约100人参加交通运输部举办的全国交通局长培训班、安徽省交通运输系统执法骨干培训班、交通行政执法师资培训班、城市公共交通管理执法人员培训班;一年来,市、县自行组织各类执法培训班16期,参训1210人次,一线执法人员参训率100%。今年975人通过交通行政执法资格审验,新增105人,17人执法资格被注销。随机抽调路政、运政执法人员80人开展行政法律法规知识考试,以考促学,并将考试成绩在全市交通系统内进行通报。
4、强化窗口单位工作人员的法制宣传教育。窗口单位与行业形象息息相关,“窗口”亮则服务优。我们以依法管理、优质服务为主要内容,加强对窗口工作人员的法制宣传教育,定期组织培训、督导,将坚持优化发展环境、提高办事效率、提升服务水平、服务人民群众与法制教育相结合,切实提高交通运输行业窗口单位的依法办事能力和服务水平。
5、强化企业及交通从业人员的法制宣传教育。邀请法律专业人士,讲解《交通安全法》、《劳动法》、《工伤管理条例》等有关法律法规,注重加强交通运输企业处理突发事件、文明服务等方面法律知识的学习宣传。针对危险化学品运输企业,物流企业、货源集散地及机动车维修企业生产经营过程中遇到的法律难题和法律需求,定期选派交通运输法制宣传人员深入企业,通过现场解答,制作法制宣传展板,以案说法等方式,为行政管理相对人提供法律服务。充分利用从业人员资格培训教育平台,打造交通运输法制宣传无形基地。在船员培训、危化品从业人员资格培训、出租车驾驶员培训、客(货)运驾驶员培训,机动车维修人员培训等领域,除了完成正常的培训课程外,专门增加与从业人员自身权益维护相关的法律法规内容,帮助从业人员增强法制意识。
(三)坚持普治结合,打造法治交通
1、完善执法工作制度。先后下发《安庆市交通行政执法过错责任追究制度》、《安庆市交通行政执法评议考核制度》、《关于进一步加强交通行政许可监督检查工作的通知》等,以制度管人管事。市运管处、桐城市交通运输局、潜山县交通运输局、怀宁县交通运输局成立了交通运输行政执法信息处理中心,集中受理交通行政执法案件,建全了审核、审批制约机制,确保了交通行政执法案件查处和罚缴分离制度的落实。市出租车管理处根据《安庆市规范行政处罚自由裁量权暂行规定的通知》要求,借鉴省内外其他运管机构和本市其他行政执法部门的经验做法,结合工作实际,拟定了《安庆市出租车管理处行政处罚自由裁量权适用规则》,确保正确、合理行使行政处罚自由裁量权。
2、强化交通执法监督。定期不定期地组织开展执法监督检查工作,重点检查执法单位行政执法工作开展情况、行政许可有关内容公示公开情况、路检路查人员上路执法规范情况,对检查中发现的问题及时向被检单位进行反馈。发现问题,当场纠正,不能当场整改的问题,明确目标,落实责任,限期进行整改。在全系统各个执法单位开展执法评议考核工作,通过建立一套完善的执法评议考核制度,来强化执法监督,完善岗位执法责任制,严格执行行政处罚备案制度,严格执行举报、投诉处理制度。结合执法评议考核工作,认真组织开展执法案卷评查。采取案卷自查送审与抽查评查相结合方式,对交通执法部门已经办结的行政执法案件,主要是行政处罚、行政强制、行政许可案件进行检查。我局皖宜路强〔****〕2200009号案卷在省交通运输厅组织开展的案卷评查中被评为优秀案卷第一名。
3、组织开展专项整治。组织开展治超“雷霆”专项行动和****年联合治超1、2、3、4号行动,开展城区货物运输车辆超限超载行为专项整治,开展全市公路交通环境综合整治,开展城区道路运输市场秩序专项整治行动,对群众投诉较多的驾培市场开展重点整治。近年来,各执法单位均设立举报电话,意见箱,诚恳接受社会监督。开通了96333信息平台,通过市政府政风行风“1584”热线、安庆市民心声网和交通信息网站,定期向社会公开交通信息,受理投诉。
4、规范依法行政行为。以交通运输部开展“交通运输执法形象建设”为契机,完善依法行政公示内容,切实做到行政执法依据、执法权限、执法程序“三公开”和交通执法标志、执法证件、工作服装、基层执法场所外观“四统一”。进一步规范行政审批流程,公开服务事项、执法依据、办事程序和监督方式,自觉接受社会各界和群众的监督。市运管处要求执法人员在执法时着装规范、持证上岗、风纪严整;做到举止文明、服务热忱、执法规范。在道路运输市场监管中按照规定地点进行监督检查,检查车辆时,遵守有关规定,使用规范指挥手势和停车要求,告知管理相对人检查的原因和内容,严禁乱查车乱罚款。为规范治超处罚执法程序,提高执法案卷质量,统一处罚标准,维护行政相对人合法权益,促进治超行政处罚结果公正、公平,市公路局专门成立了治超案件集中审批小组,审批小组成员由市公路局路政科、各治超站业务骨干人员组成。小组成立后合理安排集中审批时间,严格执行自由裁量处罚标准,集中审批治超案件,进一步规范了治超执法行为。认真落实“两集中、两到位”要求,交通系统所有行政审批和公共服务事项全部入驻政务中心,工作人员由原来4人增加到2 6人,每天安排负责同志带班。开展行政审批项目清理,实施第五轮流程再造,行政审批再提速。清理前有15个行政审批项目,清理后保留7个行政审批项目,2个行政审批项目转变管理方式,2个行政审批项目冻结,5个行政审批项目合并为1个。
二、存在问题
一是全系统的普法工作整体进展不够平衡。大部分单位能够贴紧中心工作,法制宣传教育开展得有声有色,而个别单位的工作仍然存在流于形式,针对性不强。二是面向社会的法制宣传教育活动影响力有待增强。各单位都能围绕相关法律法规开展宣传活动,但是比较分散,未形成宣传合力和强大声势。“江淮普法行”活动开展不够深入。三是法制宣传教育工作机制还不够完善。特别是法制宣传教育队伍还相对薄弱,适应新形势的法制宣传教育载体也有待进一步创新发展。