关于发展铁岭市有机食品的调查_调查报告

关于发展铁岭市有机食品的调查



铁岭市环境保护局局长 袁金田
如何挖掘我市传统农业优势,大力发展有机食品，把我市建设成为辽宁中部城市群的优质农副产品生产加工基地，为辽宁中部城市群的崛起做出更大贡献，已成为迫在眉睫的问题.
一、.铁岭市农业发展现状.
铁岭市位于辽宁省北部，地处松辽平原，属农业地区,辽河,清河从全境穿过,东部山区是个天然的绿化大宝库,森林覆盖率高,空气和水质质量较好。这种优越的生态自然环境和资源优势,使得我市成为辽宁省产粮大省，并孕育了一大批具有地方特色的名、特、优农副产品。西丰县是全国最大的鹿产品集散地,我市是全国榛子原产地。我市东部有梅花鹿、柞蚕、榛子等特色农业,中部有粮食果菜带,西部有花生、土豆等经济作物区。这些特色农副产品,大都有较强的市场潜力和较高的经济效益。几年来，随着农业产业结构的调整，粮经种植比例不断变化。全市土地面积820万亩，2002年粮食作物播种面积508万亩，经济作物播种面积312万亩，粮经种植比例为62：38。蔬菜、水果、花生、马铃薯、苗木花卉、西甜瓜六大优势产业生产日趋集中，逐渐向专业化、集约化方向发展。
几年来，我市绿色食品产业发展迅速，现绿色食品环境监测面积已达282万亩，占全省绿色食品监测面积的26.6％，具统计，我市可供绿色食品生产的耕地面积占全市耕地面积的65-70％。全市已形成绿色食品龙头企业7家，并有多种作物获得了绿色产品标志。
二、有机食品发展存在的问题
1.有机食品基础知识的普及程度远远不够。
近几年有机食品在我国虽有了一定的发展，但总体上仍处于起步阶段，且我市属于落后地区，有机食品各种信息很少，所以无论对于生产者还是消费者对有机食品了解甚少。又由于有机食品的申报往往是企业行为，而企业缺乏对有机食品品牌的集中宣传，尚未形成能够凝聚消费者注意力的"品牌"、"名牌"，许多消费者对有机食品缺乏深刻的了解，大多数消费者只知道有机食品价格高，污染小。而对其倡导的无污染、安全健康的消费理念，尚未形成。对有机食品的经济价值、社会价值、生态价值缺乏进一步了解，有相当部分人对有机食品不甚了解，把有机食品与无公害食品、绿色食品、纯天然食品或保健食品混为一谈。
2.有机食品数量少、规模小，产业化优势不明显。 我市经过几年的推进，有机食品虽有一定的发展，但是相对于农产品和食品总量来说，有机食品发展的规模、生产总量和开发面积都比较小，而且有机食品的产品结构不尽合理，品种单一，无法满足人们对食品日益多样化的需求。另外，有机食品产业化优势还未凸现，有机食品的生产企业大多是中、小企业，规模小，初级产品较多，产品附加值不高，且由于企业资金有限，不具备在市场营造轰动效应的能力，所生产的产品不能在市场上形成较高的经济效益，龙头企业带动基地农户的作用不明显，无法形成规模效应和品牌效应。
三、铁岭市发展有机食品的优势
1.有较优越的地理优势和劳动力资源。我市作为一个传统农业地区，工业发展相对落后，环境污染相对较小，森林和黑土地资源保存较好，绝大部分地区水净田洁、山美水秀，尤其我市的东部山区生态环境条件十分优越，土壤肥力的维持主要靠自然的轮作及生草覆盖，病虫害的防治也主要靠天敌平衡，所以农业生产很少使用化肥和农药。虽然这种体系生产力水平较低，但就目前我国有机食品发展现状而言，这种基础条件比较适合有机食品的生产。再者，由于东部山区人多地少，交通不便，所以劳动力资源十分丰富。这为有机食品的生产提供了充足的劳动力资源，满足了有机农业对劳动力的需求。
我市区位优势明显，位于辽宁中部城市群，京哈铁路贯穿全市，是辽宁连接吉林、黑龙江、内蒙古的最佳通道，农副产品的运输和销售极为方便。是辽宁中部城市群中当之无愧的农业大市，因此大力发展有机食品应该是近水楼台、得天独厚。
2.有较好的绿色食品产业基础。 我市的绿色食品产业于1998年起步，经过几年的发展，现已有山地和耕地的绿色食品监测面积达282万亩，在全省处于领先地位。截止2001年，我市共种植绿色食品7万亩，产量4.5万吨，产值7千万元。主要绿色食品品种有山野菜、水果、榛子、水稻、玉米等。这为有机食品的发展奠定了良好的基础。
3.有龙头企业的牵动。作为全国百强的绿色龙头企业--北绿集团，所生产的北绿干红葡萄酒、北绿酿酒葡萄、大米和生物有机复合肥，2002年初通过了欧盟国际有机食品认证机构的认证。产品一经上市，便受到国内外消费者的青睐，供不应求。这为我市有机食品的发展起了很好的示范和牵动作用。
4.有生态示范县、高新农牧产业开发区为依托。我市昌图县于2001年被确定为全国生态示范县试点，铁岭经济开发区（高新农牧产业开发）也于去年被国家环保总局批准为全国生态示范区试点。为了生态示范区的建设，几年来各级政府投入了大量的人力和财力，并把有机食品的生产作为生态示范区建设的一项重要内容来抓，并正在制定相关优惠政策。这为有机食品的发展提供了保障。
五、对发展铁岭市有机食品的几点建议
1.提高对发展有机食品必要性的认识。 随着我国加入WTO，农产品进入国际市场受关税和配额的调控作用越来越小，非关税贸易壁垒--安全壁垒、绿色壁垒，将会被许多国家采用，来控制农产品进口。为了提高我们农产品的市场竞争力，应对此种挑战，我们必须大力发展有机食品。再者，由于有机食品的价格比普通食品的价格要高20％--40％，或者更多，农民可以从较少投入和较高有机食品市场价格获得巨大收益。另外，有机食品的消费，已成为许多发达国家的消费主流，就目前我国而言，有机食品的消费市场也在迅速扩大，具有广阔的市场前景。
大力发展有机食品也是农业可持续发展及农业面源污染防治的需要。多年来，由于考虑农作物的增产，大量使用农药、化肥。化肥的过量使用，使土壤中的矿物质、有机质、水分、微生物遭到破坏和丧失，土壤硬化、板结，地力下降，农作物减产。农药的不和理施用（有的地方应在施用国家早已明令禁止生产和使用的农药），使农作物受农药残留物的污染日益严重，对我国农产品出口创汇造成巨大影响，对人体健康造成巨大威胁，并对土壤、大气造成严重污染，直接影响到有益生物及生物多样性的保护。所以，大力发展有机食品，禁止农药、化肥的施用是农业可持续发展的重要途径，是有效控制农业面源污染的重要举措。
2.认真制定有机食品发展规划。有机食品的发展离不开切实可行的发展规划。所以若要大力发展有机食品，首先必须制定发展规划。就我市而言，发展规划的制定应以政府的名义，委托国内、外有实力的咨询机构及资深专家，应从环境、技术、管理、政策、文化、流通等方面，对有机食品的开发进行全面的策划，应紧密结合我市自然、社会、经济特点，确定规划的指导思想与目标，使规划真正具有前瞻性、实用性、可操作性和示范性。通过规划的制定确定一批重点基地、产品及企业，给予政策性扶持和优惠，促进有机食品规模化基地的建立及大型贸易及生产企业的形成。
3.加大对有机食品的宣贯力度。有机食品若被广大生产者和消费者所认可，就必须使他们真正了解什么是有机食品，为什么要生产有机食品，如何才能生产出有机食品及食用有机食品有哪些益处。但就目前我市而言，无论生产者，还是消费者，对有机食品知识知之甚少。这主要是由于有机食品在我国尚处于发展起步阶段，无论是规模，还是发育程度都很低，加之相关信息闭塞、认证机构缺乏、市场局限及宣传力度不够。所以，我们必须利用各种渠道（广播、电视、报纸、培训、讲座），利用各种机会大力宣传有机食品，使人们在短时间内，对有机食品有一个初步的了解和认识。
4.加强有机食品基地建设。 坚持以有机食品发展规划为指导，结合农业综合开发，土地复恳整理和农业标准化项目建设，选择生态环境好、远离集镇、周围无污染、农田基本设施配套、排灌体系完善、交通便利的区域，建立有机食品基地。就我市目前现状而言，应从以下几个方面开发建设有机食品基地。一是有机蔬菜基地（银州区、调兵山市）。二是有机粮食示范基地（昌图县、铁岭县、开原市）。三是有机畜禽产品示范基地（铁岭经济开发区）。四是有机山野菜示范基地（西丰县、铁岭县）。
5.加大政策扶持力度。 为加快有机食品基地建设，政府应克服财力不丰的困难，设立有机食品专项基金，用于有机产业的技术攻关、试验示范、宣传发动和信息收集发布，对每个基地给予适当补助认证费，对从事有机食品生产的农户给予适当补助。为规避风险，政府还应强化风险体系建设，通过财政补贴，基地农户自筹等渠道，建立风险基金。真正形成资源共享、风险共担的经济共同体。
6.加强信息沟通。 有机农业是一种定单农业，有机产品的生产决定于市场的需要。所以有机产品生产前必须了解市场需要什么有机产品，谁需要。因此信息的获得十分重要，起着决定作用。在互连网高度发达的今天，我们可以通过互连网（中国有机食品网、南京环球有机食品网、各省绿色食品网及有机食品网等），获得大量信息，通过分析、加工为我所用。我们也可通过有机食品认证机构、咨询机构了解有机食品贸易信息。我们还应注意到，有机食品的消费目前应以发达国家和大、中城市为主，消费对象应为经济收入高，知识层次高的阶层。所以，国内市场开发的重点应为大超市、宾馆、独资企业、航空部门等。