“小县大城”发展战略实施情况调研_调研报告

发布时间:2017-05-14  编辑:admin 手机版

“小县大城”发展战略实施情况调研
“小县大城”战略是欠发达地区政府立足山区实际,顺应社会发展潮流,满足人民生活需求,提高欠发达地区城镇化水平的必由之路,也是从
根本上摆脱贫困,走向“减少农民才能致富农民”的富裕之路,更是推进欠发达地区跨越式发展、实现农业和农村现代化的重大举措。本文从
@@县基本社会经济情况出发,分析存在的问题和困难,提出下一步对策和思路。
一、@@县社会经济发展基本情况
@@地处浙西南,全县面积984平方公里,耕地面积4175公顷,辖13个乡镇,总人口10.9万人。近几年来,@@紧紧围绕致富奔小康目标,大力实施
“小县大城”发展战略,城市化综合效益初步显现,国民经济呈现出加快发展的好势头。2012年,国民生产总值10.54亿元,比上年增长11.2%
,财政总收入1.11亿元,比上年增长63%,农民人均收入2651元,比上年增长14.38%。实践证明,“小县大城”是@@实现跨越式发展的必由之路

一、认清形势,立足县情,在决策过程中始终坚持主观认识与客观实际相符合的原则
在决策过程中,能否坚持顺应宏观环境变化与把握本地实际相结合,理清发展思路,对一个区域的经济社会发展至关重要。@@脱贫后,县委、
县政府重新审视宏观环境变化与县情的结合点,认识到城市化滞后,是我县经济社会发展过程中面临各种问题的总根源,加快城市化进程是我
县新一轮经济发展的突破口。
1、实施“小县大城”战略,是我县克服自然条件限制的必然选择。我县最大的特点是山多地少,村多人少。10.9万人分布在170个行政村、
800多个自然村,平均每个自然村只有90多人,100人以下的自然村占了50%左右,最小的自然村只有1户。要想把数以百计的贫困山村建成“小
康村”,80%以上的农户住上钢筋砖木结构房,其难度之大,困难之多,是可想而知的。因此,改变以村为单位就地奔小康的传统思维,发挥县
城盆地大的优势,实施“小县大城”战略,引导农村劳动力向二、三产业转移,引导地处偏僻、自然条件恶劣的山区农民向中心村、集镇、县
城集聚,这是我县克服自然条件限制、加快奔小康步伐的必然选择。
2、实施“小县大城”战略,是我县实现跨越式发展的有效载体。依据现代化进程的主要评价指标分析,我县2020年要基本实现现代化,前五年
GDP年均增长必须达到9%,农民人均纯收入年均增长要达到10%以上;城市化水平要从现在的30.8%提高到45%,提高14个百分点。从中可以看出
,我县经济社会发展面临城市化和工业化双重艰巨任务。欠发达地区推进城市化,可以避免走“先分散、后集聚”的工业发展老路,提高生产
要素配置效率;可以吸纳更多农村剩余劳动力进城从事二、三产业,促进三次产业协调发展;可以促进投资环境的改善,提高接受发达地区产
业转移的能力,增强区域竞争力。因此,城市化是欠发达地区实现跨越式发展最有效的载体。
3、实施“小县大城”战略,是我县广大人民群众意愿的体现。把人民利益放在第一位,是我们决策的最高价值标准,也是决策中敢于和善于一
切从实际出发的根本动力。@@摘掉贫困县帽子后,路子怎么走,县委、县政府一班人在深入基层、深入群众的调查过程中,深深感受到山区农
民渴望改变生存环境的愿望和致富思进的激情,进城当居民和在县城求发展是他们由来已久的愿望。从我县实际看,解决农业、农村、农民问
题的关键是要减少农民,增加农民收入的重点是要加快农村劳动力向二、三产业转移。“小县大城”的思路,具体到农村经济发展上,就是在
抓好效益农业的基础上,积极引导、鼓励农民顺应城市化步伐向县城集聚,促使农村剩余劳动力向非农产业转移,跳出农业抓增收。“小县大
城”发展战略的提出,基础是群众的愿望和要求。因此,在实施过程中,得到基层干部和广大群众的认同、支持和响应。
二、把握重点,落实措施,稳步实施“小县大城”发展战略
推进城市化,尤其是欠发达地区推进城市化,不能急于求成,急躁冒进;也不能面面俱到,处处开花,应从当地实际出发,找准突破口,形成
重点突破、以点带面、整体推进的良好工作格局。重点是抓产业集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。
1、加快产业集聚。产业集聚是推进城市化的基础和原动力。加快产业发展,特别是加快工业发展是推进城市化的根本抓手。木制玩具是@@的传
统产业,也是非常有潜力的特色工业,历届县委、政府都给予了高度重视,九十年代初建立了木制玩具工业小区,99年又申报省级特色工业园
区,近两年来,我县以特色工业园区为抓手,加大投入,完善政策,优化服务,努力推进木制玩具产业的集聚和产业层次的提升。园区面积从
原来17万平方米,扩大到40多万平方米,入园企业从原来67家扩大到124家,可新增产值3.5个亿,并可吸纳农村剩余劳动力5000多人。同时,
积极筹建金属加工园区,加快轴承、PTC陶瓷元件等优势产业发展,努力扩大工业经济总量。在加快工业经济发展的同时,还着力打好生态旅游
牌。2000年与杭州宋城集团签订了协议,宋城集团将投资2.5个亿整体开发@@湖,目前已进入开发建设阶段。
2、加快人口集聚。就欠发达地区而言,城市化的实质是让更多的农村人口转变为城镇人口,让更多的农民享受城市文明。根据@@实际和广大群
众的要求,主要采取三条措施,一是降低“门槛”。改革城镇户籍管理和用工制度,只要有固定住所和收入,就可以在居住地登记户口,在就
业、入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。二是制定优惠政策。进城农民可以保留农村集体土地、山林承包权。三是规划建设“农民新
村”。计划在十年内引导1-1.5万农民进“农民新村”入户,分三期实施。首期占地16万平方米、建筑面积27.4万平方米的“农民新村”吸引了
3500余名农民进城落户。经过努力,县城规划区人口从1998年的3万来人增加到4万多人,已占全县人口的37%。
3、培育城市功能。城市化进程的快慢是由其功能来决定的,要把县城建成具有较强吸纳和辐射功能的中心镇,必须加快培育和完善城市功能。
一是高起点调整城市总体规划。把规划区面积从原来的8.75平方公里扩大到16.5平方公里;将同处@@盆地的沙溪乡建制撤消,并入@@镇,拓展
了城市发展空间。二是加快基础设施建设。抓住国家加大固定资产投资拉动经济增长的机遇,筹集资金15.6亿元,确定了20个重点项目,加快
交通网、信息网、能源网和市政基础设施建设,极大地改善了@@的硬环境。三是加强市场体系和中介服务组织建设。重点是抓好农贸市场、香
菇市场的建设,充分发挥科技、信息、社会服务业的作用,促进区域经济的发展。
三、转变观念,勇于创新,加快“小县大城”建设的步伐
欠发达地区要实现跨越式发展,城市化是一次非常好的机遇。但机遇只是提供了一种可能性,变可能性为现实性,一方面取决于本地经济发展
的基础和各种现实条件,更重要的是取决于主观努力,关键是解决思想、转变观念、开拓创新,充分把自身优势发挥出来。
1、转变观念。欠发达是“后进”的同义词,也是“落后”的代名词。“后进”与“落后”,从形式上看是发展的差距,本质上看是观念、思维
方式的差距。象@@这样的山区小县,要不要把加快城市化进程提到战略高度来认识,班子中一些人认为为时尚早,缺乏紧迫感;干部中一部分
人担心农民大量进城,城镇基础设施、就业难以承受;就是老百姓也还有相当部分摆脱不了小农意识的束缚,“金屋、银屋不如自己的稻草屋
”。针对这些思想,我们结合“三讲”和“三个代表”重要思想教育,开展解放思想大讨论,引导大家充分认识欠发达地区推进城市化的重要
意义,克服小农意识和自然经济观念的束缚,排除干扰,振奋精神,形成了齐心协力推进“小县大城”的浓厚氛围。
2、勇于创新。创新是推动经济社会发展的动力,谁先走一步,谁就能赢得发展的主动权,把握发展的先机。在推进城市化过程中,首先碰到的
是资金问题,对欠发达地区来说,单靠财政投入肯定是不行的,等、靠、要也是没有出路的。实际上,城市自身是最大的资源、最大的财富,
关键是看能否解放思想,转变观念,充分地发掘利用。所以,我县立足于城市建设投融资体制的改革和创新,在全市范围内率先成立了土地收
储中心和城市发展有限责任公司,利用土地资源和城市无形资产,积累城市建设资金,探索出一条政府主导、公司运作、以地生财、以城市经
营城市的路子。近三年来,投入市政基础设施的资金超过2个亿,有力推进了城市化的进程。
3、发挥优势。一个地区不论它的发展水平处于何种阶段,都存在自身优势。@@虽然是欠发达地区,但生态环境资源、木制玩具、名特优果品和
城市发展空间等方面都存在着比较优势。特别是生态资源丰富,生态环境保护良好,这是发达地区所无法比拟的,也是欠发达地区的潜力所在
和后发优势。充分把握和发挥好自身的优势,是我们工作的立足点。“小县大城”战略的实施,也就是把@@现实的、潜在的各种优势合理、科
学、优化组合,使其变为现实的生产力。比较优势要靠特色来体现,特色经济的培育和发展过程,就是比较优势逐步形成和确立的过程,特色
经济形成一定的规模,就能占领市场,并在市场经济中确立自身的地位。近几年来,@@除了木制玩具名列全国第一外,生态旅游开发、水干果
发展等都形成了自身的特色。




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