“五民活动”是“三级联创”的实践和破解“三农”问题的载体_调研报告

“五民活动”是“三级联创”的实践和
破解“三农”问题的载体
县委为提高县直涉农部门和乡镇站所服务“三农”的整体水平，决定开展以“五民活动”为载体的基层涉农部门和群众满意乡镇站所创建活动，为新时期推动我县农村经济快速、协调、健康发展，实现“三级联创”目标指明了方向，注入了新的活力。
“五民活动”以“三个代表”重要思想、十六大精神为指导，是我县按照“围绕中心、服务大局、优化环境、拓展功能”的总体要求，破解“三农”问题，丰富“三级联创”活动内涵的新举措，为干部经常受教育、农民长期得实惠提供了实践载体。“五民活动”（即：“素质带民、作风亲民、制度便民、帮扶助民、业绩问民”）促使我县县级涉农部门和乡镇站所“心”入群众、“身”入基层，提高了单位服务水平和办事效率，是建设小康社会的重大举措。“五民活动”是“三级联创”活动开展内容的具体化，是转变和加强我们执政能力、密切群众的重要措施，是推进新时期党建新发展的有益探索，是破解“三农”问题的有效载体。为此我们必须牢固树立重创建、重质量、重效果的观念，坚持自身建设，帮扶工作两线运行，建立上下联动，齐抓共管，常抓不懈的机制来开展好“五民活动”。
一、开展好“五民活动”，更好地破解“三农”问题
农村问题、农业问题、农民问题是中国的根本问题，随着中央“一号文件”的不断深入，农民种粮积极性得到回升，农产品价格上扬，但受工业品市场影响，农业比较效益仍然较差，当前农业结构性矛盾突出，涉农干部的素质不适应或不完全适应全面建设小康社会的要求，存在着认识不足，观念不新，市场经济知识和农业科技知识缺乏，工作方法简单，实在解决群众关心的热点、难点问题不够等问题。
“基础不牢、地动山摇”。深入开展“五民活动”就是要通过广大涉农单位及干部的“带民、亲民、便民、助民、问民”的实践，把“三级联创”的要求落实到农业农村的各项工作中去。
1、“五民活动”是为了更好地促进生产力的发展。我县提出的“五民活动”归根到底就是为了发展生产力，寻求破解“三农”之路，促进财政增长和农民增收，从而更好地建设社会主义新农村。发展生产力不仅仅是个经济问题，而且是个政治问题。开展“五民活动”不仅有利于生产力的发展和促进农村社会的稳定，而且有助于我们把政治与经济统一起来，进一步树立以经济建设为中心的思想，增强领导经济建设的本领，更好地推动农村经济快速、协调、健康发展。“五民活动”内涵丰富，素质带民开民智、作风亲民增民识、制度便民解民忧、帮扶助民给民富、业绩问民安民心，使涉农干部和群众科技意识、市场意识、发展意识、赶超意识得到了增强，使农民围绕市场转，抓住基地干，努力奔小康。大乌江镇新场村关中村民组在畜牧站干部的指导下，认真钻研农牧结合的农业生产模式，户均种植优质皇菊草2.8亩，养牛2.5头，养羊6只以上，户均全年可增收4000元；全镇组织实施的优质双低油菜工程，做到了“三个调整”：一是调优，发展优质品种；二是调专，满足企业加工需要；三是调大，规模调大，全镇95%以上的油菜都是种植的双低优质品种，部分村还实行了订单生产。关塘“龙井”牌泡辣椒的发展，全镇农村党员远程教育平台的开通，“四在农家”示范带创建的落实，充分说明了素质带民是基础、作风亲民是保证、制度便民是目标、帮扶助民是中心、业绩问民是措施。我们要以“五民活动”开展为契机，努力学习和研究生产力发展规律，送信息到支部、送科技到农户，提高我们为民服务的本领，提高执政能力，巩固基层政权，只有这样，我们才能在日新月异的社会发展中，掌握主动，加快发展、保证农村社会稳定、政治安定，真正为生产力发展作贡献。
2、“五民活动”是为了更好地坚持以经济建设为中心。经济是基础，政治是经济的集中表现，发展才是硬道理。我们必须把农民增收放在首位，减轻农民负担要有新进展。树立“以民为本”的思想，持之以恒地开展好“五民活动”。结合抓好“四在农家”创建、经济普查等工作，以农民得实惠为主题，以“五民活动”开展为主线，以涉农部门作风转变为支撑，把农民的事当着自己的事来办，以农民满不满意、高不高兴、拥不拥护为标准，推动传统农业向现代农业转变，使农业战略性结构调整迈出新步子，为农民增收进行新探索。只有“带民、亲民、便民、助民、问民”才能动员、鼓励和团结广大群众，为实现党确定的经济建设和社会发展目标励精图治、同心同德、艰苦奋斗。我们也只有坚持走群众路线，当好人民公仆，才能正确处理群众关心的热点、难点问题，解决群众最盼、最想、最缺、最怨的问题。自“五民活动”开展以来，大乌江镇财政所、扶贫办、移民办、农机站、计生办等涉农部门认真部署落实，财政所和扶贫办依据中央“一号文件”精神为民减负110多万元，使全镇8669户农户得到了实实在在的实惠，户均减负达129.5元；移民办努力支持乌江上游的构皮滩水电站和乌江下游的思林水电站建设，完成73户262人的构皮滩水电站移民搬迁建（购）房任务，并就近安置22户80人，完成思林水电站水库库区实物指标调查和41个永久性界桩埋设工作，并签订了管理协议；农机站本着确保道路交通畅通，采取多种形式，大力开展农用车整治工作，报废各种车辆47台，确保了人民生命财产安全，达到了群众满意的目的；计生办扎实抓好“村民自治”、优质服务等工作，认真落实养老扶助金、独生子女保健费的兑现，对年满60周岁的养老扶助金领取对象24人和1629户农村独生子女户，发放养老扶助金 元，农村独生子女保健费 元。据统计，在“五民活动”中大乌江镇共为民解决热点、难点问题115件，均做到了群众满意，从而使他们放下包袱、心情舒畅地投身于社会经济发展的大潮中。
3、“五民活动”是为了更好地把“三级联创”的力量凝聚到破解“三农”问题上来。破解“三农”问题，着重是生产力的发展，生产力的发展又要求有一套好思路、好措施，“五民活动”正好解决了这一难题，基层党组织“五个好”和涉农部门、站所“五个有”的目标为“五民活动”提供了纪律保证和制度支持。“五民活动”之所以受到群众欢迎，一是干部自强素质，做给群众看、带着农民干，并培养了一批乡土人才和树立了一批说有形象、看有榜样、赶有目标的致富典型，关塘村街上组农民刘天强养猪年收入超2万元就是其中的典型致富；二是干部换位思考，用“如果我是农民”来转变作风，上班持证上岗，接待群众热情周到，办事高效快捷，镇党政办接待来人、来访做到了“给一张笑脸、让一把椅子、倒一杯热茶、给一个满意的答复”，杜绝了“生、冷、硬、拖”等现象发生，树立了良好的为民形象；三是健全制度，深化政务公开，落实了干部去向和首问责任制，涉农收费项目和标准公开，让群众明明白白交费，放放心心办事，杜绝了“吃、拿、卡、要”等现象发生；四是落实项目对农民进行帮扶，大乌江镇收到县挂帮部门帮扶资金20多万元，创建了凉风后坪、远光红联等“四在农家”示范点，同时，作为省级一类贫困乡镇的大乌江镇还从人力、财力、物力、信息等方面对贫困户进行“结对捆绑”帮扶，使今年全镇农民人均纯收入比往年增长在100元以上；五是回访业绩，让群众评判，通过设置意见箱、发放《征求意见表》、召开民主生活会等形式，切实把“基层满不满意、群众欢不欢迎”作为“五民活动”的出发点和落脚点，干部全年进村入户工作不少于100天，部门为民办好事实事不少于3件，工作实绩由群众说了算，目前全镇尚未收到一份群众不满意的答卷。“五民活动”把人民群众利益放在第一位、把农民致富作为第一目的，把农民呼声作为第一信号，把解决农民的热点难点问题作为第一任务。通过“五民活动”，部门改变了工作方法，干部转变了工作作风，群众得到了实惠，干部能团结群众，把广大人民群众的思想统一到党中央的重大决策上来，最大限度地集中群众智慧，调动一切可以调动的积极因素，带领群众投身于经济建设和小康社会建设的伟大实践。
二、开展好“五民活动”，更好地服务“三农”
我县开展“五民活动”的目的是提高县直涉农部门和乡镇站所服务“三农”的整体水平，丰富“三级联创”活动内涵，推动农村经济快速、协调、健康发展。对此，我们先要全面提升服务“三农”的能力，通过“五民活动”更加坚定信念，正确认识和判断形势，始终保持政治上的敏锐性，大乌江镇在实施“五民活动”中，注重了“五个结合”， 一是“五民活动”与依法行政相结合；二是“五民活动”与贯彻中央一号文件精神相结合；三是“五民活动”与机关无职党员设岗定责相结合；四是“五民活动”与加强制度建设，转变机关工作作风，提高工作效率相结合；五是“五民活动”与产业结构调整，促进农民增收相结合。认真组织干部原原本本学习文件、扎扎实实转变作风，把镇直机关30名无职党员分为思想教育岗、勤政为民岗、法制建设岗、民主监督岗、党风廉政岗五个岗位，每个岗位6人进行设岗定责，充分发挥党员的先锋模范作用，推动创建活动的有序开展，帮助群众解决实际困难和问题。在“五民活动”中大乌江镇还破除了干部的“三个不适应”问题，一是理论素质不高，与运用科学理论分析和解决“三农”问题中出现的新情况、新问题的要求不相适应；二是少数干部陈旧思想观念的工作作风，与解决群众所需的工作方法不相适应；三是在基础设施建设落后山区扎根基层热心工作，与民同心同欲、扶贫攻坚的精神状态和思想境界不相适应。“三个不适应”归根到底就是服务“三农”能力差，“五民活动”的目的是推动农村经济社会快速、协调、健康发展，开展“三级联创”的核心是巩固基层政权，促进地方经济发展，两者密不可分，形成了一个有机的整体，而我县开展的“五民活动”为载体的基础满意涉农部门和群众满意乡镇站所创建活动就是要求我们要着眼于学习提高服务“三农”的能力，为实现全面的小康社会而奋斗。
1、通过“五民活动”，提高为民谋利益的本领。农村是广阔天地，我们必须把“五民活动”深入开展下去，把人民的事办好，向农民学习，必须学习马克思主义理论，丰富知识，才能全面的认识和把握群众关心的热点和难点问题，敏锐地识别各种错误观点，科学地制定各种措施，适应环境，坚定正确的发展方向，从而不断提高为民谋利益的本领，做真正的“五民活动”实践者。
2、“五民活动”是满足群众需求的“民心工程”。开展“五民活动”就是要破解“三农”问题，创新“三级联创”内涵，使农民从中得到实惠，这就充分体现了广大人民的愿望。大乌江镇在“五民活动”中积极把满足群众需求放在首位。银坝群众盼了几辈人的沙湾至银坝公路在这次活动中得以修建，从而解决了当地群众出行难的历史，远光红联高规格示范点的创建和人畜饮水工程的落实，凉风后坪82口沼气示范园区等项目的实施，充分体现了“五民活动”是为民办好事、实事，从根本上满足群众需求的“民心工程”和具体行动。
3、“五民活动”是提升干部素质的需要。通过“五民活动”的开展，干群、党群关系更加密切，农民增收致富的本领得到增强，干部的素质得到了提升，大乌江镇的干部出现了“四多四少”的现象，即：热心工作干事业的多了，无所事事混时间的少了；主动思考问题、解决问题的多了，畏难情绪怕吃苦的少了；工作积极有压力感的多了，悲观泄气不思进取的少了；扎根贫困乡镇工作的多了，想方设法脱离“苦海”的少了。广大干部“无私奉献、真抓实干、不断创新、爱岗敬业、自强不息”，齐心协力干事业，一心一意谋发展，这充分体现了“五民活动”的强大动力。
当前，农村还存在着农民收入增长速度缓慢，农业结构调整不合理等问题，要改变这些现象，是一个长期的过程，为此，我们要深入开展“五民活动”，推动农村经济发展，增加农民收入要有新进展，减轻农民负担要有新成效，涉农部门和广大干部的工作方法与工作作风要有新改变，精神文明、物质文明、政治文明要进一步协调发展，基层组织建设和政权建设要进一步巩固，真正使干部经常受教育，农民长期得实惠。“五民活动”是“三级联创”的进一步深入实践，是新时期推动农村发展，维护农村稳定的创新，我们坚信明天农村更加繁荣兴盛，美丽多彩。