2017农村两委换届调研报告【1】
2017年是全省村、居同步换届选举之年，也是合乡并村后村“两委”首次换届选举。针对往年村“两委”换届中出现的问题和困难，以及今年并村后可能出现的新情况、新问题，如何确保顺利完成村“两委”换届选举任务，提升村民依法自治水平，这是摆在各级党委政府面前的一个重大课题，值得我们深入研究和积极探索。
今年6月25日至7月15日，永州市民政局开展了关于做好合乡并村后村“两委”换届选举工作的专题调研，调研组深入道县、宁远、零陵、祁阳、东安等县区的职能部门、乡镇和村，通过采取问卷调查、入户走访、召开座谈会和听取汇报等多种形式，广泛接触基层群众、党员和干部，为明年我市农村换届选举工作提供了第一手资料，并就有关问题进行深入思考分析，提出对策和建议。据此，形成本调研报告。
一、基本情况
2016年，我市根据省委、省政府的统一安排，在全市范围内进行了大规模的并乡合村改革。此轮区划调整改革，省里下达我市合并建制村的任务是2004个、减幅为39.7%，要求2016年6月30日前完成。2016年5月31日，我市严格按照省里的要求全面完成合村方案报批。全市共合并减少建制村2100个，建制村数由原来的5060个合并保留2960个，精简幅度达41.5%，超过省定精简幅度1.9个百分点。为确保新村事务有人管、工作不脱节，我市各县区严格按照省委组织部《关于在并村改革中加强村级组织建设的指导意见》的要求，都建立了新村临时党(总)支部，选派了党(总)支部书记，设立了新村换届选举工作筹备委员会，并正在按城乡依法自治达标的要求建立和完善各项规章制度。并村工作完成后，新的行政村普遍地域增大、人口增加、事务增多。明年村“两委”换届选举工作将面临许多新情况、新特点，难度也会随之增大，必须深入研判形势，精准施策，主动作为。
二、主要问题
从调查看，明年村“两委”换届选举将呈现出“新老问题并存、新旧矛盾交织”的局面，主要体现为“五难”。
(一)思想复杂难把脉。面对并村后的“两委”换届选举，现任村 “两委”干部思想复杂、考虑很多。主要表现为：一是平安身退、但求无过。部分年龄较大的村干部认为自已年龄大了，能力也不及年轻的同志，工作上应付，特别是一些得罪人的工作更不愿意去做，当老好人，力求轻松、平安退下来。二是情绪悲观、缺乏动力。少数村干部思想比较悲观，认为自己再当选的难度较大，有另谋出路的打算。个别村干部由于工作压力较大，觉得村官难当，也有“撂挑子”的想法。三是思想不纯、动机不良。大部分村干部思想上进，工作积极，愿意通过正常渠道继续接受村民和组织的挑选。但也有少数村干部动机不良，存在搞小动作的倾向，比如，为在并村后能继续当选村干部，在并村时就向乡镇党委提出本村与某某村合并的意愿，人为增加村“两委”换届选举工作难度。
(二)认识不高难统一。由于各村的经济发展状况、文明程度和地域风情不同，村民素质参差不齐，对“两委”换届选举工作的认识也千差万别。一是法制意识不强。部分村民缺乏民主、法制和公民权利意识，对换届选举认识不清晰，态度不端正，配合不积极。在上届选举中出现的“只看眼前利益，不顾及全村发展，谁给好处就选谁”的不良情况可能还会再出现。也有的村干部和群众抱着“事不关已”、“爱选谁选谁”、“选谁是谁”的消极心理，不愿参加选举，有可能使选举达不到法定人数而失效。二是宗族意识浓厚。由于我国两千多年封建制度的影响，宗族社会残留意识在不少农村群众中依然存在，宗族派性势力干扰选举的可能性很大，如不正确引导，将严重影响村“两委”换届选举。三是村民期望过高。目前，群众对村干部的期望越来越高，希望村干部既要懂政策法规，又能带领群众致富，还能够办好公益事业、做好村务财务公开。但是，部分村干部由于自身素质和能力有限，大都凭经验、凭威信、凭家族势力开展工作，在带领群众发展经济、兴办农村公益事业、解决民生问题等方面办法不多、措施不力，久而久之，少数村干部在群众中的威信不高，给选举工作带来负面影响。
(三)组织实施难操作。一是“能人”难选上。我市属经济欠发达地区，农村青壮年外出务工多，在村“能人”少,一些有文化的返乡高中生、复员军人、经济能人整天忙于自己的事务，怕麻烦、怕影响自己的事业，嫌地位低不愿当村干部;部分村支书怕争权，多年都不愿意发展新党员，不愿使用有能力的年轻人，致使党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，真正适合当村书记、村主任的人少;也有少数村民嫌待遇低，无发展空间，不愿当村干部，多种因素造成了基层组织后继无人的局面。另外，计生政策将部分优秀人员排除在候选人之外。原省人口和计划生育委员会有规定:1990年以来有违法生育行为的人员，不得列为村民委员会候选人。我市历届村“两委”换届选举中，绝大部分村对1990年以来有违法生育行为的人员，都予以一票否决，使部分优秀人员难以进入组织视线，进不了村民委员会候选人名单。二是“选民”难聚集。并村后，新的行政村人口多了，地域广了，居住分散，交通不便，难以集中。特别是几个小的自然村、山区村合并的村，居住更为分散，集中选举难度更大。如：祁阳县的云腾村由3个村合并而成，人口2500人，面积有8平方公里，在选民登记、正式选举中难以集中。三是选举难组织。农村大多数青壮年外出务工经商，村里空巢老人、留守儿童居多，选举达不到法定人数。特别是小村并入大村的，原小村群众在本村无人当选村“两委”成员时，不参加选举的可能性增大。四是干部难配备。合村后，由于村“两委”干部总的职数减少，在村干部配备上既要兼顾原来行政村已配备的干部，又要按有关的选举办法选举新人，在换届选举时原来小行政村无人当选村干部的现象会很普遍，给乡镇党委、政府在人选的确定上增加难度。五是问题难解决。一些历史遗留问题积重难返，如集体财务、土地承包、土地征用、城中村改造、计划生育、建房批地问题都会在村级换届选举中不同程度的暴露，如处置不当势必影响换届选举工作。另外，在历届选举中，在选民资格确认、委托投票、代写选票、程序操作环节把握不精准，容易发生纷争。
(四)变相竞争难杜绝。去年12月省委组织部、财政厅下发了《关于提高村级组织运转经费保障标准的通知》，村干部的待遇大幅提高，年均达到2.1万元，村“两委”干部竞争将更为激烈。如果掌控不好，极易出现下列情况。一是搬弄是非赢选举。极个别人会以村务管理、干群关系、惩治腐败或解决某一问题为由，夸大、歪曲甚至捏造事实，利用“村民自治”的幌子，迎合个别群众的“仇官”心态和少数群众的眼前利益，树立自己“敢与政府作对”的形象，赢得少数村民的好感;有的甚至会通过贬低性言论有意损害竞争对手的声誉拉取选票，以达到当选的目的。二是请客送礼搞贿选。少数人有可能通过宴请、送烟、送物、送钱等进送礼选，由于取证难、涉及面广、利益驱使和执法主体不明等原因，导致查处难，一旦出现此类情况，极易影响群众参选的积极性。三是转变身份争权力。一些党员身份的村委会干部认为村支部权力大、平台好，更能施展自己的本领，有向党支部职务转型的意向;也有的村委会干部认为进入村支部委员会后能更好的为自己及家族谋取利益，也千方百计往村支委的目标钻。
(五)后续问题难解决。并村后新建制村虽然都已经挂牌并启用新印章，但依然由原村干部负责原村的工作，原村干部的待遇也按省里的要求发放到今年12月底。此外，新合并村还因道路、土地、山林、资产、债务等问题，导致并村的新建制村工作难以统筹开展，少数村貌合心不合的现象客观存在，这些都是明年村“两委”换届选举的消极因素。具体有以下几种情形：一是并村后道路通行不畅。由于合并前村与村之间来往少，一些村虽是山土相连、水系相通、山脉相承，但村与村之间的道路不相通。如，蓝山县祠堂圩镇新成立的大砠村，因原大基村和砠背村道路不相通;新成立的东毛山联村，因原邓岩村其中有两个自然村与现址村部连摩托车都不相通，给村干部办公和群众办事带来诸多不便。二是并村后形合神不合。据调查发现，有些地方原有行政村之间因田土、山岭、水系、道路等产生的历史遗留问题没有得到妥善解决，导致部分村民存在抵触情绪。少数村民思想守旧，以大村子自居，排挤其他合并的小村，不利于团结。三是并村后利益难均衡。合村工作涉及复杂的产权关系和利益再分配，如处理不好就会引发矛盾纠纷。并村之后，因人口增加，地域扩大，争取上级项目资金的数量会相应增多，随之也带来利益分配不均等问题，有可能影响选举。四是并村后集体资产、财务和档案移交没到位。在并村时都对村级资产进行了清理，但因法规政策不明晰，界定缺乏操作性，对原村的资产、财务和档案等未及时移交。特别是债权债务化解问题一时难以到位，群众有意见，也将直接影响换届选举。
三、对策及建议
做好明年村“两委”换届选举工作，事关农村基层组织建设，事关农村社会大局稳定。为此，我们要着重强化领导、优化方案、依法操作、破解难题，确保换届工作顺利进行，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村“两委”班子。
(一)坚持问题导向，搞好顶层设计。换届前往往是农村各种矛盾的凸显期。对此，各级一定要高度重视，把准问题，超前谋划，周密安排，搞好顶层设计。一是精心调查摸底。县区、乡镇要成立调研组，专人负责，深入到每一个行政村，摸清基本情况，掌握换届选举的有利因素和存在的突出问题，列出问题清单，建立工作台账，做到心中有数。特别是对换届困难较大、矛盾突出的村，在分析吃透村情民意的基础上，制定出务实管用的工作预案，实行一村一策、一村一案，一旦发现问题及时解决，保证换届选举的顺利进行。二是合理设置村“两委”干部职数。综合考虑并村后各村的面积、人口状况以及合村数等因素，分类设置村干部职数，改变以往村大村小、工作量多量少一个样的状况。从调研的情况看，建议：2000人以下的村“两委”干部职数设3人，2000人至5000人的村“两委”干部职数设5人， 5000人以上的村“两委”干部职数设7人为宜。此外，山区少数民族乡地广人稀，群众居住分散，基础设施落后，村干部工作难度较大，而且，合村前每个行政村最少有3个职数，如果单纯按人口来确定职数，山区多个小自然村合并后的新村“两委”干部职数最多只有4个，相对于合村前村干部职数至少减少3个以上。根据山区的特殊情况，建议可适当增加1-2名村干部职数。三是精心制定选举方案。人大、组织、民政等机关和部门既要严格按照上级法律法规的规定，也要结合地方实际情况，制定切实可行的村“两委”换届选举工作方案。首先要施行分片选举。依据《村民委员会组织法》第十一条“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”和第十五条“选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人”的规定，结合并村之后，村组规模增大，地域范围更广的实际，分片产生村委会候选人和村委会组成人员。以合并前行政村为一个选举片区，先拟定好村委会组成人员基数和候选人基数，然后将每个选举片区要产生的村委会组成人员基数和候选人基数进行明确，由选举片区群众直接提名村民委员会候选人和直接选举村民委员会人员。各选举片区选举产生的村民委员会人员汇聚在一起，就是新一届村民委员会组成人员。各选举片区选举产生新的村民委员会委员后，再召开全村村民大会，由村民从已产生的村民委员会组成人员中直接(差额)选出村主任、副主任。其次严把“入口关”。要严格执行上级关于村干部任职条件的有关要求，始终把规矩、纪律，特别是政治素质挺在前面。逐步改善村“两委”班子成员年龄、学历结构不优，能力不强等问题。建议在方案中明确村“两委”成员原则上要有1名年龄在35周岁以下，党支部书记年龄原则上不超过55周岁，村民委员会主任原则上不超过50周岁;村“两委”成员要以高中以上文化程度为主体，原则上要有1人具有大专以上文化程度。再次调整计生政策。我市村(居)民换届选举一直遵循原省人口和计划生育委员会“1990年以来有违法生育行为的人员，不得列为村(居)民委员会候选人”的规定，而随着我国计划生育政策的调整，村(居)换届选举理应做出相应的调整。在保障民主和依法办事的前提下，为确保优秀人才顺利当选，建议调整为：“2010年以来有违法生育行为的人员，不得列为村(居)民委员会候选人”。
(二)坚持党委领导，压实各级责任。换届选举每个环节都要体现和落实党的领导，强化党委指导和把关责任，牢牢掌握换届选举工作主动权。要强化县区委、乡镇(街道)党组织的领导，建立健全目标责任体系，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保障。实行“县区委统一领导、乡镇党委责任主体，乡镇领导挂村联系”的责任制，每位乡镇领导对所挂点村“两委”换届选举直接负责;人大、组织、民政等机关和部门对工作骨干力量进行业务培训，使各村都有选举工作业务的明白人。县区、乡镇(街道)要结合实际制定切实可行的工作方案和《换届选举工作目标责任细化表》，明确乡镇党委书记是第一责任人，实行乡镇领导干部包片、一般干部包村责任制，充分发挥包村干部、驻村干部和驻村扶贫队的作用。对选举工作重点村、难点村，各县区要抽调得力干部组成工作组深入村、组和农户中，做深入细致的思想工作，确保实现党委人事安排意图。
(三)坚持依法办事，严格操作程序。一是严格选举程序和操作步骤。坚决维护《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖南省村民委员会选举办法》权威。凡法律法规有明确规定的，要不折不扣的执行;法律法规和政策尚未做出明确规定的，要按照村民自治原则由村民会议或村民代表会议依法讨论决定，按大多数人的意见和政策法规执行。二是严肃换届纪律。对宗族、宗派和各种非组织活动干扰和妨碍换届选举工作的行为，要坚决予以制止和纠正;对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票和冲击选举会场等行为，必须坚决依法打击;对有严重违法违纪行为的，各级纪委、监察机关和检察机关要立案查处，并在新闻媒体公开曝光，形成正确的舆论导向，确保换届工作风清气正。三是做好群众来信来访工作。建立健全村“两委”换届选举重大事件、重要信息及时报送制度，全面掌握选举动态。对群众的来信来访，要认真调查核实，及时办理并回复群众。
(四)坚持破解难题，扫清工作阻力。一是强化宣传教育，做好正面引导。以增强选民的民主法制观念为重点，加大法制宣传教育力度，提高村民的法律意识，坚持依法参加选举。要突出宣传村民委员会组织法，将《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖南省村民委员会选举办法》中的重点内容编印成宣传小手册，发放给村民，让广大群众了解、掌握选举的方法、步骤和操作规程。充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等群众喜闻乐见的方式，引导他们认识到换届选举的重大意义和作用，调动群众参选的积极性、主动性，消除群众的抵触心理，变“要我选”为“我要选”，为搞好选举奠定思想基础。二是完善基础设施建设。结合小城镇、美丽乡村建设和易地扶贫搬迁等工作，对新村进行统一规划布局和建设，推动公共资源向农村倾斜。要加快农村路网、电网建设，打通“断头路”，修好“连心桥”，架好“通信网”，切实解决群众生产、生活难题，为换届选举营造良好环境。三是给予新村政策倾斜。在项目建设、资金扶持等方面，对新村给予一定倾斜，让群众真实的感受到并村带来的实惠，促进新村真融合、快发展。四是及时移交财务、资产和档案。各级党委、政府要从财政、审计、经管等部门抽调精干力量，成立资产清算小组、财务审计小组和档案清查小组，对合并前行政村的债权债务、资金使用和资产处置等情况进行全面清理、审计，并及时张榜公示，消除少数村民疑虑。对合并前各个村存在的问题要逐一建立台账，针对群众反映强烈的问题，由相关职能部门成立工作组进行调查、清理、处置，尽快解决历史遗留问题。尤其是对村级财务的清理审计，必须提前进行。建议:各县区务必在今年年底前完成此项工作;对一些历史遗留问题要逐个提出有针对性的解决方案，确保存在的问题限期整改到位，为做好明年村“两委”换届选举打下坚实的工作基础。
2017农村两委换届调研报告【2】
为切实做好明年村“两委”换届选举工作，深入了解目前村“两委”班子现状和群众满意度情况，我镇成立了由党委副书记任组长，组织、管区等部门负责人为成员的调研小组，进行了为期5天的调查研究。通过实地走访、专题座谈、发放调查问卷等形式，对当前我镇村“两委”班子建设及换届后出现的各种新情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、我镇村“两委”班子基本情况
我镇现有50个行政村，2011年5月全部完成“两委”换届工作，按期换届率和一次成功率均达到100%;新当选“两委”班子成员的素质和能力进一步提高，达到“三高三强”标准的村支部书记比例为84%，村“两委”成员比例为78%;村支部书记依法兼任村委会主任的比例为86%，村“两委”成员交叉任职比例达到81%;村“两委”班子结构明显优化，优秀青年、妇女和学历层次较高人员比重进一步提高。
二、村“两委”班子建设的工作成效及存在的主要问题