2017年换届工作调研报告【篇1】
按照区村级组织换届领导小组的部署安排，区委组织部、区民政局有关领导和负责同志，从5月8日开始，利用5天时间，组成工作组分别深入到12个涉农街镇调研督导村级组织换届选举各项准备工作。通过听汇报，与街镇党委负责同志、党建办负责人座谈，深入重点村实地了解等形式，对全区144个行政村的基本情况和换届形势逐村进行了摸底排查、分析排队，现将调研情况报告如下。
一、各街镇换届选举有关准备情况
4月29日新区村级组织换届选举工作领导小组扩大会议后，各街镇认真学习有关文件精神，贯彻落实各项会议要求，目前，各街镇换届选举工作实施方案基本制定完成，待新区《实施意见》印发后，进一步修改完善，印发各村贯彻执行。严格落实街镇领导干部包保村、下派工作组要求，换届选举领导机构和工作机构已组建完成。村“两委”离任审计工作正在抓紧进行，各街镇大多数村能够在5月底或6月初完成审计工作，确保换届选举前张榜公示，接受群众监督。胡家园街预计6月底前完成审计工作;汉沽街预计小村6月底、大村7月底完成离任审计。
二、村两委换届选举人选基本情况
1.村党组织书记、村委会主任留任情况。预计现任村党组织书记可留任的有111人，占村总数77%;预计现任村委会主任可留任的有106人，占村总数的73.6%。村党组织书记、村委会主任不能留任的村，各街镇在视野范围内都有比较合适人选。留任具体情况是：北塘街共4个村，可留任的3个村，6人;胡家园街共19个村，可留任15个村、30人;新城镇共5个村，可留任的4个村，7人;汉沽街共10个村，可留任的9个村，17人;茶淀街共17个村，可留任的14个村，24人;寨上街共2个村，可留任的2个村，4人;杨家泊镇共13个村，可留任的11个村，22人;古林街共5个村，可留任的1个村，1人;海滨街共6个村，可留任的3个村，6人;太平镇共19个村，可留任的18个村，35人;小王庄镇共20个村，可留任的15个村，29人;中塘镇共24个村，可留任的18个村，36人。
2.大学生村官进入村“两委”班子情况。预计大学生村官通过选举能够进村两委班子的有胡家园街三川桥村、新城镇梁子村、太平镇崔庄村、中塘镇万家码头村共4名村官。担任副职以上的目前没有合适人选。
3.妇女进村“两委”班子情况。根据摸底情况，胡家园街19个村中三川桥村、一疙瘩村、头道沟村、大埝村、周庄子村、河头村等6个村还不能保证妇女进班子;寨上街2个村中洒金坨村不能保证妇女进班子;杨家泊镇13个村中高庄村、桃园村、东尹村等3个村不能保证妇女进班子;古林街5个村中上古林村不能保证妇女进班子。共计11个村。
北塘街、新城镇、汉沽街、茶淀街、海滨街、小王庄镇、太平镇、中塘镇各村都能保证妇女通过选举进村两委班子。目前，女性村书记、村主任预计能够连选连任的共4人(包括新城镇营房村1名女书记、汉沽街大马杓沽村1名女主任、古林街建国村1名女书记、中塘镇北台村1名女书记)，占村总数的2.8%。
三、“三改一化”村基本情况
全区12个涉农街镇中涉及“三改一化”的村有23个。包括胡家园街一疙瘩村、郑庄子村、周庄子村、大埝村、头道沟村、中心庄村、义和庄村、中西村中八车村、三川桥村等10个村;新城镇南开村;茶淀街大辛村、新村东村、新村西村、前进东村、前进西村、留庄村、崔庄村、茶东村、茶西村等9个村;寨上街洒金坨村、大神堂村等2个村;古林街上古林村。
针对“三改一化”村的实际情况，街镇提出村两委暂缓换届或不换届的建议。市换届办答复，要按照《天津市村民委员会选举办法》中“因特殊原因不能按时换届选举的，由所在的乡、民族乡、镇人民政府报区、县人民政府批准，可以延期换届。延长期限不得超过三个月。”的规定，今年全市村级组织必须按期换届，特殊情况特殊对待。
四、存在问题村换届选举形势分析
各街镇根据换届难易程度，按照“能够顺利换届、有一定问题但能够顺利换届、矛盾问题较多换届比较困难”等三类逐村进行了分析排队。其中，能够顺利换届的村88个，有一定问题但能够顺利换届的村39个，矛盾问题较多换届比较困难的村17个。部分有一定问题村和17个问题较多村分析如下：
(一)北塘街(1个村)
宁车沽北村。目前村里参与选举的有五个派别，估计都不能过半数。街道正在积极做工作，使各派优化组合后参与选举。从历史上看，选举没有出现过问题，街道这次能够保证选举成功。
(二)胡家园街(4个村)
1.周庄子村。前期，村两委班子不团结内耗严重，在处理一些村务和有关问题上，村书记、村主任意见不统一，遇事互不商量，各行其是，党员会、村民代表会不能按时召开，也给村里的各项工作造成了影响，村两委在党员干部和群众中的信任度大大降低。经过区街包村领导整顿帮扶、街道主要领导诫勉谈话，村书记、村主任从思想上发生了明显变化，各自发挥了应有作用，整顿成效比较明显，但不稳定因素仍然存在。
2.中八车村。前期，受农村城市化过渡拆迁安置的影响，支部成员在一些问题上存在意见分歧，其中1名女委员到街区上访，并将意见发到网络上，造成矛盾比较激化，在工作中难以形成合力。目前，该村党支部整顿任务已基本完成，支部成员间提高了认识，化解了矛盾，消除了误解，增进了团结，能够认真做好本职工作，各项工作有序进行，为换届选举创造了有利条件。
3.田庄子村、刘庄子村。前期，两村共同存在两委主要成员间有矛盾，主要问题是村主任长时间不到村委会上班，不能履行岗位职责，财务往来凭证得不到及时报批，影响村务工作，村主任在村干部和村民中的信任度大大降低。经过街主要领导和包村领导多次做工作，田庄子村村主任充分认识到自己失职行为的严重性，以及在村民中造成的不良影响。目前，坚持每天到村委会上班，同村书记共同研究处理村里的各项事务，田庄子村的整顿任务已完成。刘庄子村村主任表示，在搞好自己企业的同时，要抽出更多的时间投入到集体事业上，做到了立行立改，整顿工作取得了成效。
(三)新城镇(3个村)
1.邓善沽村。该村在历史上信访问题多，自2004年以来，接连发生信访问题。村民期待农村城市化尽快实现，但目前进展缓慢，群众存在不满情绪。同时，村民对现任村委会意见较大，曾两次发生罢免村委会的情况，目前掌握有3人竞选村主任的意向，1 人参选村党总支书记意向，形成竞争局面，镇里担心换届选举与信访问题有可能交织在一起，影响换届顺利进行。(10个重点难点村之一)
2.南开村。少数民族村(回族)。村两委主要成员矛盾较深，主要是派系矛盾，经多次做工作成效不明显，选举时会出现激烈竞争。另外，上届选举中与现任当选村主任票数只差8票而落选的村民，也表达了参与竞选的意愿，可能选票分散造成多次选举。
3.新城村。7000多人的大村。村民杨继生是重点上访人，从2009年开始组织签名集访，在2012年换届时紧盯换届各程序环节并多次反映问题。近期杨继生又反映农村城市化推动缓慢、老年人上养老保险等问题，并自荐当群众代表，还多次在自家组织会议，有可能借换届选举之机组织村民上访。另外，掌握有2-3名党员、村民有参选意愿，可能会使换届选举竞争激烈。
(四)汉沽街(4个村)
1.芦后村。家族势力影响换届选举。该村在2012年换届选举中因为宗族派系问题对换届选举工作产生了一定影响。村里主要有吕、宋、秦三大家族，因为历史原因，三大家族中的一些人存在矛盾，由于吕、秦家族中大多数人关系较近，宋姓家族势力显得较弱，但宋姓家族人口多，三大家族相互牵制，可能会影响选举工作正常进行。(10个重点难点村之二)
2.新立村。家族势力影响换届选举。该村家族派系较为严重，孟姓和门姓两个大姓之间的家族矛盾由来已久，曾导致2012年换届选举延迟1年，现任村两委班子选举时，亦是经过很多周折当选，落选的上届村主任代表一个家族派系，将参与这届选举，竞争会非常激烈，存在不稳定因素。(10个重点难点村之三)
3.芦中村。村两委班子不团结。现任村书记、村主任有一些矛盾，其他班子成员思想上也有分歧，主要原因是代表着不同的家族派系。选举会出现竞争激烈的局面。(10个重点难点村之四)
4.大王瞿阝村。该村存在土地承包纠纷问题，此问题已经涉及到司法程序，目前，已经移交到法院，开庭若干次还没有最终结果。有可能会影响到换届顺利进行。(10个重点难点村之五)
(五)茶淀街(1个村)
李自沽村。主要是现任村主任和上届落选的村主任将在这次换届选举中形成激烈竞争。2012年的换届就表现为各自代表的两派相互竞争、拆台。落选的一派多次信访告状，其中当选的村书记和落选村主任为一派，村书记多次到街、区上访，认为当选的村主任不合法。其本人能力较弱，三年来，工作成效不大。本届选举，两派将继续竞争，预计会出现不稳定因素。
(六)寨上街(2个村)
寨上街仅有的洒金坨村、大神堂村2个村均存在矛盾问题较多、换届比较困难的情况，具体表现在：一是宗族宗派相互竞争;二是借拆还迁之际有拉票苗头倾向;三是信访矛盾纠纷集中。当前，关于两村拆还迁的信访问题，目前已得到了有效控制，两村拆还迁工作正在有序进行，如不积极推进，可能引发集体上访。另外，大神堂村以李加锁为首的部分村民，反映村委会主任的问题，正在进行调查，有可能出现影响换届的不稳定局面。(10个重点难点村之六、之七)
(七)杨家泊镇(4个村)
高庄村、罗卜坨村主要存在信访问题,村民反映村务公开等制度落实不好;桃园村表现为村班子不够团结;东庄坨村主要是濒临盐场第三化工厂，因排污问题影响村民生产生活，引发村民上访。对这四个村，镇党委采取“一村一策”解决矛盾问题。对村务公开等制度落实不好的村,认真细致开展离任审计，接受村民监督;对村班子不够团结以及存在信访矛盾的村,坚持抓住矛盾焦点积极进行化解调和。镇党委认为以上问题解决后都能够完成换届。杨家泊镇在上届换届时，各村相对都比较顺利，未出现信访现象。
(八)古林街(4个村)
1.工农村。2012年由于原村班子内部矛盾尖锐，造成派性之争，致使问题逐步升级，在选举中出现鱼死网破之势，对当选人员进行问题举报，导致进入司法程序，当选的村“两委”班子因接受司法机关审查，导致“两委”班子空缺。为维护村内稳定和村务正常运行，街工委选派街道干部任党支部副书记主持日常工作，目前，支部书记还没有合适人选。
2.马棚口一村。该村因东部盐场产权不清，生产几乎停摆，村民获益不多;北部盐场几经倒手，产权模糊不清，村民对其不认可;农村楼房化账目不清，村民纷纷要求查清事实，追究责任;村中派性斗争激烈，两委班子推动工作困难，村民动辄上访阻工。2013年1月，村党支部书记辞职，街工委下派3名干部任村党支部书记、委员。
3.马棚口二村。该村主要是村两委班子不合，推动工作有困难;村民对村委会在村民利益补偿问题上标准不统一意见较大;村民对两委班子不放心，村委会没有尽心尽力守村业，处理纠纷随意，导致村集体利益受损。
4.上古林村。该村现有村民5051人，非农业人口1058人。上古林村根据原大港区委、区政府的安排，从2008年进入撤村建居程序，依据有关文件精神和上级指示，2009年、2012年均未进行村级组织换届选举。上古林村历史积怨较多，宗族、派性矛盾较深，干群关系一直比较紧张。前几年，多次发生集访和越级上访事件，最严重的曾有一部分村民进市、进京上访。多次发生围堵、强锁村委会大门等极端行为。为了保持村庄稳定、推进健康发展，原大港区派出工作组驻村工作，同时抽调机关干部下村挂职，组建村党总支，主持全村工作至今。驻村工作组几年来做了大量工作，稳定形势总体好转。目前一部分人带头鼓动村民上访，要求村两委换届。
为保持和维护上古林村现有局面，街工委希望继续推进撤村建居工作，今年不进行换届选举。其理由是：
一是保持撒村建居的延续性是大多数村民的期盼，也是解村问题的关键。上古林村通过近8年的撒村建居工作，稳定形势来之不易，选举是一条实现村民自治的道路，但撤村建居也是一条道路，也更适合上古林村的村情。
二是上古林村村情错综复杂，不宜进行选举。首先，选民难界定。村里没有村民代表，召开村民会议很难。住村人员身份多样化(20多种户口类别，如存在公务员变为农业户口)，由于土地利益分配问题，住村人员在争取选民资格的背后是为了进一步获得村民身份，达到分配土地收益的目的。其次，各派宗族势力强大、竞争激烈。上古林村如选举将演变为几大家族的争名逐利的秀场。如高姓家族(203人)、张姓家族(157人)、王姓家族(376人)、刘姓家族(180人)、赵姓家族(168人)、李姓家族(176人)等，且这些家族之间互有亲戚关系、错综复杂，这几大家族为维护自己家族的利益，在选举中或互相联合或互相攻击，明争暗斗，拉票，无论哪一派当选，其他派别都会不服，一定会引起村里动荡不安。另外，选民不是从公心和维护村集体利益的大局出发，选出一个真正为村民谋利益的村班子而参选，而且极有可能出现“谁给钱，我就选谁”的情况，让选举失去意义，局面难以控制。如，2006年上古林村村委会选举进行了两次才选出人选;人大代表选举时出现了两人各得1800票的结果，最后以上古林选区选不出代表无果而终。这次换届一旦出现这种情况，后果不堪设想，上古林村这些年来来之不易的稳定局面将会打破，极有可能重蹈2007年不稳定的覆辙。第三，选举易诱发历史问题反弹。多年的撤村建居，历史问题被淡化，如果进行选举，历史问题必然被提起，也会成为各派互相打压焦点，种种不稳定因素也将被迅速引发，造成村内不稳，甚至动荡，将会对全区甚至对全市村级组织换届选举带来不利影响，努力多年的撤村建居工作将付之东流，逐趋稳定的形势也将不复存在。(10个重点难点村之八)
(九)小王庄镇(5个村)