充分发扬民主,严格依法办事,这是人民代表大会制度的本质特征和要求,也是换届选举中必须遵循的重要原则。这次换届选举无论是在选民登记、酝酿提名候选人、确定正式候选人、投票选举,还是召开人民代表大会等各个环节上,都较注意发扬民主和依法办事。各县(市、区)在换届选举中,注意把好以下“三关”。
一是坚持选民依法联名提出的候选人与政党、人民团体提出的候选人法律地位平等。广泛发动选民提名推荐代表候选人,是选好代表的基础,也是检验发扬民主程度的标尺。这次选举,选民联名推荐候选人十分活跃。如华南热作两院应选儋州市代表5人,政党和选民联名推荐的候选人多达72人,其中政党推荐12人,选民联名推荐60人。昌江县参加推荐代表候选人的选民占选民总数的60%以上,机关、厂矿的代表候选人有80%以上是经过选民联合提名推荐的。这些提名与政党提名具有同等的法律效力。
二是坚持尊重选举结果。选民或代表按照法定程序投票选举的结果,具有法律效力,任何组织和个人都无权改变。昌江县太坡镇片石选区在选举镇人大代表时,由于选民选出的两名代表中,没有政党推荐的候选人,镇领导就认定选举无效,准备重新选举。县选举委员会检查发现后,宣布选举结果有效。这次换届选举,在全省305个乡镇选出的1375名副乡镇长中,除大会主席团提名当选的1355名外,有3名是代表提名当选的,有17名是非候选人当选的,各地都及时公布当选结果,确认选举结果有效。
三是坚持严格按照法律规定把好审查关。如临高县新盈镇有一案犯被判处徒刑12年,剥夺政治权利一年,该犯由于其他原因释放,但刑期未满,选区将其列入选民名单公布,镇选举委员会核实结果,认定是错登,立即决定将其从选民名单上删除。定安县雷鸣镇同仁管区在投票选举时,三名干部替全村二百多选民填写选票。县选举委员会核实后,宣布其选举无效,重新进行选举。东方县在审查县人大代表资格时,发现有一选区选举产生的一名县代表,在选举时,采取等额选举,不符合《选举法》的有关规定因而取消其代表资格。
五、注重实效,大力开发宣传发动工作。
这次换届选举,各县(市、区)十分重视宣传教育工作,把组织选民参选的过程作为对选民进行民主和法制教育的过程。许多地方采取“登门、入户、到人”的办法,使选民普遍受到教育,宣传工作进入千家万户。如三亚市南海街道办事处的榆港、南海、西岛等选区,利用渔船回港时机,到渔船上向渔民宣传选举工作的重要意义;乐东县福报乡和冲坡镇,为了做好宣传工作,从电影公司租借电影机,用牛车将电影机送到20多公里远的山区去放映,利用映前宣传教育。他们还在电影场的四周挂横额、张贴标语。群众深受感动地说:“选举工作使深山里的人听到了多年听不到的广播声。”
宣传形式多种多样。各县(市)注意利用多种宣传工具,扩大宣传效果。除了普遍选用广播、墙报、幻灯、横额、宣传车、民歌土谣等宣传手段外,海口、三亚、东方等县(市、区)还录制领导同志专访录音、录像在电台、电视台播放,取得了较好的效果。
宣传工作重点突出,针对性强。各县(市、区)宣传工作紧密联系实际,有的放矢地进行思想教育。如针对部分选举干部的种种畏难情绪,宣传了换届选举对经济发展和加强政权建设的重要性,提高他们做好工作的责任感、光荣感。针对部分选民中存在的选举“与已无关论”“无用论”等思想,宣传人民代表会制度和人大代表的作用。由于宣传工作有广泛性和针对性,选民中的模糊认识得到了澄清,从而保证换届选举工作的顺利进行。
(三)
这次换届选举,虽然取得了较好的成绩,但也存在一些问题,主要是:
1、坚持实行差额选举不够广泛。代表和国家机关副职领导人的选举基本上是坚持差额选举的原则,但正职领导人的选举仍然是实行等额选举,全省21个县(市、区)的人大常委会主任,县(市、区)长、法院院长、检察院检察长共84个职位,全部实行等额选举。有的单位在10名以上代表联名提出新的候选人人选时,主席团立即对被提名人作思想工作,要求其拒绝接受代表提名。
2、代表结构存在的“两高两低”现象难以改变。中共党员代表、干部代表的比例居高不下,分别达到77.5%、40.29%;妇女代表、民主党派和群众代表的比例虽然较上届有所提高,但仍然偏低,分别只有17%、22.41%,保亭县妇女代表比例仅占10.5%。
3、介绍代表候选人的渠道不够畅通。不少县(市、区)政党提名的候选人只印发其简历,介绍候选人不够,选民对候选人的德才表现、工作成绩,以及存在的缺点等不了解,有盲目投票的现象。
4、代表大会会期过短。各县(市、区)召开新一届代表大会第一次会议,一般会期三天,实际操作二天半。有的县(市、区)代表审议六个工作报告只有一天时间,有话没法讲;选举本级国家机关领导人,只有半天时间,无法对候选人的优劣进行比较,更谈不上联名提出新的候选人。少数乡镇名义上用一天时间实际上仅用半天时间召开代表大会,用半个小时审议政府工作报告和人大主席团工作报告。
5、少数县(市)在向基层推荐参加代表选举的县乡领导干部时,不是按法律规定的选举日的20日以前提出,列入初步代表候选人名单张榜公布,而是在确定正式代表候选人时(选举日的5日前)才提出来,致使选举工作违反法律规定。
6、一些地方领导班子成员变动偏大,如有的领导干部刚当选本级人大代表就调走;有的乡镇长当选不久就调入县级机关工作,使选举失去严肃性。