根据《xx市人民政府扶贫开发办公室关于开展20xx年度财政专项扶贫资金项目绩效评价工作的通知》(曲扶办明电〔2015〕10号)要求，我区接文后，及时成立了区扶贫财政专项扶贫项目绩效考评领导小组。在区扶贫开发项目绩效评价工作领导小组的统一领导下，认真开展了20xx年度财政专项产业扶贫绩效评价自评工作。现将有关情况报告如下：
一、项目概况
20xx年xx区实施3个产业扶贫项目，投入财政专项扶贫资金150万元，具体情况如下：
(一)xx区茨营镇锦华专业合作社1246亩中草药种植项目
1.项目概况
项目总投资377万元，财政资金50万元。种植中草药1246亩。其中：种植当归586亩，投资117200元。财政补助资金117200元，每亩补助200元。种植党参594亩，投资118000元。财政补助资金118000元，每亩补助200元。种植天麻66亩，投资264000元。财政补助资金264000元，每亩补助4000元。建育苗喷灌设施投资70万，合作社成员自筹257万。
2.项目绩效目标
通过项目的实施，辐射带动全镇2个村委会，种植中药材1246亩。种植后，每年每亩平均收入10000元，1246亩年收入1165万元，年纯收入578万元。项目区内农民增收，为我镇中药材的可持续发展作贡献。
(二)xx区珠街街道联合村委会500亩魔芋种植产业项目
1.项目概况
项目总投资200.91万元，财政资金50万元。种植魔芋500亩，涉及1个村委会7个村民小组247户。其中购买种球计划投资87.41万元：种球100-150克的种子单价是13元/公斤，每亩需种子220公斤，种植200亩，共需资金57.2万元，上级财政补助每亩1000元共20万元、剩余37.2万元由农户自筹。种球重10克左右的子芋单价19元/公斤、每亩需53公斤，种植300亩，共需资金30.21万元，上级财政补助每亩1000元共30万元、剩余0.21万元由农户自筹。农家肥及其它肥料投入每亩230元，500亩需投入11.5万元。产结束每亩需投劳34个，每个劳动力按60元计算需要2040元，500亩共需劳动力投入102万元。
2.项目绩效目标
种植魔芋能获得较高的经济回报，年收入比其它作物高3—5倍。正常年鲜芋亩产平均2000—4000公斤，鲜芋本地收购价平均3.5元/公斤，亩产值7000—14000元。此外每亩还有500—800公斤小仔芋可留作种芋，按6元/公斤种芋计，每亩还有3000元以上的种芋收入。扣除4500—5000元生产成本，每亩纯收入在5000元以上。预计通过实施该项目，将带动全村魔芋种植业的发展，同时还可促进从业人员的增加，实现农业产业结构调整，增加农民收入。
(三)xx区三宝镇张家营村委会1000亩新植桑园项目
1.项目概况
项目总投资159万元，财政资金50万元。涉及1个村委会1个村民小组418户1474人。新植桑园1000亩，桑树补助30万元，水利设施补助20万元，农户自筹资金109万元。
2.项目绩效目标
1000亩新植优质桑园产业项目的实施，能有效推动桑园更新改良，有效的改善生态坏境，防止水土流失，净化空气，使项目区贫困农户户均增收2908元。
二、项目单位绩效报告情况
xx区20xx年度共实施了2批3个产业扶贫项目，投入财政专项扶贫资金150万元，扶持发展了3个特色种植项目，共涉及3个镇(街道)开展绩效评价工作。在绩效评价工作中，3个镇(街道)均严格按照产业扶贫项目绩效评价工作方案，认真开展了深入细致的绩效评价工作，并认真撰写了绩效评价自评报告。
三、绩效评价工作情况
(一)绩效评价目的
通过开展产业扶贫项目绩效评价工作，掌握产业扶贫项目执行情况、资金使用情况和取得的效果，总结项目管理经验，找准存在的问题，为进一步加强和规范项目和资金管理，完善项目和资金管理办法，不断提高财政资金使用效益和管理水平提供意见和建议。
(二)绩效评价原则、评价指标体系、评价方法。
1. 评价对象
xx区20xx年度产业扶贫项目。
2. 评价原则
——科学规范原则。严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。
——公正公开原则。坚持真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。
——分级分类原则。评价采取统一组织，分级实施，分类评价。
——绩效相关原则。评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
3.评价依据
财政部《关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》(财预〔2011〕285号);《云南省人民政府办公厅关于印发云南省省级财政支出绩效评价暂行办法的通知》(云政办发〔2006〕181号);《云南省人民政府办公厅关于全面推进财政支出预算绩效管理的实施意见》(云政办发〔2012〕190号);《云南省财政厅关于20xx年省级部门(单位)开展财政支出项目绩效评价自评的通知》(云财绩〔20xx〕16号);《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(中发〔2011〕10号);《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号);《云南省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(云发〔2012〕3号);8.《云南省人民政府关于印发云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》(云政发〔2011〕126号);中共云南省委云南省人民政府《关于加快边远少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫进程的决定》云发〔2010〕6号;《财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2011〕412号);《财政部 国务院扶贫办关于印发<财政扶贫资金绩效考评试行办法>的通知》(财农〔2008〕91号);《云南省财政厅云南省发展改革委 云南省人民政府扶贫开发办公室关于印发云南省财政专项扶贫资金管理办法的通知》(云财农〔2013〕251号);云南省扶贫开发领导小组《关于印发云南省扶贫资金项目公告公示管理办法(暂行)》(云贫开发〔2004〕4号);云南省人民政府扶贫开发办公室《云南省财政扶贫资金产业项目管理暂行办法》(云贫开办发〔2011〕160号);省、市下达的产业项目计划和资金文件等。
4.评价指标体系
评价从投入、过程、产出、效果四个方面开展。投入方面主要评价项目立项情况和资金落实情况，重点是项目立项的规范性、绩效目标的合理性、绩效指标的明确性、资金到位和到位的及时性;过程方面主要评价项目业务管理和财务管理情况，重点是项目和资金管理制度的健全性和执行的有效性;产出方面主要评价项目实施内容的完成情况以及所提供的产品和服务情况;效果方面主要评价项目效益的实现程度和社会公众或服务对象的满意程度;同时，为确保评价工作稳步推进和评价结果客观、公正，还将评价资料报送情况纳入考核。
5.评价方法
本次评价采用定量与定性相结合，自评与抽查相结合的方式进行。评价方法主要采用：
比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况的比较，综合分析绩效目标实现程度。
因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。
公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。
成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。
(三)绩效评价工作过程
1.前期准备。为切实做好xx区20xx年度扶贫项目绩效评价工作，自接省、市通知后，认真做好前期各项准备工作。一是积极向区政府汇报，由区政府分管领导召集相关职能部门进行专题研究，安排和部署20xx年扶贫项目绩效评价工作;二是及时成立了xx区20xx年扶贫项目绩效评价工作领导小组，并抽调专门工作人员负责日常工作。
2.组织实施。一是组织各项目镇(街道)对20xx年实施的产业扶贫项目进行全面的自检自查，通过对照项目批复实施方案，对项目完成情况、绩效目标实现情况进行认真对照检查，查摆问题、分析原因、提出解决措施;二是按照产业扶贫项目绩效评价工作方案认真开展绩效评价工作;三是组织项目区廉政评议员对扶贫项目的实施进行廉政评议;四是发放相关调查问卷表，对项目实施的相关情况进行满意度测评;五是结合各类自评工作情况，得出项目实施自评分，并撰写出各项目实施单位的绩效自评报告。
3.分析评价。对单个项目的实施情况逐项进行分析，从项目的申报、立项、批复、组织实施、完成情况及项目的效益等方面认真进行分析评价，总结好的经验和做法，对效益不好、实施实施过程中发现的问题，提出整改方案，限期整改。在此基础上，对整个项目的实施情况作出总体评价。
四、绩效评价指标分析情况
(一)项目资金情况分析
1.项目资金到位情况分析
省、市20xx年共安排xx区产业扶贫专项扶贫资金150万元，到位150万元，共扶持发展3个产业扶贫项目。按照省、市有关项目批复要求，财政扶贫资金全部拨付到县级财政专户，实行“专户、专账、专人”管理，资金拨付按照县级财政报账制管理的相关要求，项目批复后向项目乡镇拨付启动资金30%，随后，按照项目进展情况逐步拨付。经自检自查，xx区20xx年年度产业扶贫项目资金严格按照项目批复要求拨付到位。
2.项目资金使用情况分析
按照批复要求，xx区20xx年度产业扶贫项目资金使用情况主要是：
(1) xx区茨营镇锦华专业合作社1246亩中草药种植项目共到位财政专项扶贫资金50万元，主要用于种苗补助50万元。
(2)xx区珠街街道联合村委会500亩魔芋种植产业项目共到位财政专项扶贫资金50万元，主要用于农户种苗补助50万元。
(3)xx区三宝镇张家营村委会1000亩新植桑园项目共到位财政专项扶贫资金50万元，主要用于农户种苗改良补助30万元，水利设施建设20万元。
经自查，3个产业扶贫项目均严格的按照项目批复的财政资金扶持环节要求进行管理和使用专项扶贫资金，没有出现擅自变更建设内容和财政扶持资金用途的情况。
3.项目资金管理情况分析
一是严格按照《财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2011〕412号)、《云南省财政专项扶贫资金管理办法》(云财农〔2013〕251号)文件的规定，对产业扶贫专项资金实行“专户、专账、专人”管理，做到专户储存、专款专用、专人管理，并与各项目镇(街道)、项目实施单位签订廉政承诺书;二是严格实行县级报账制管理;三是严格资金使用范围，项目建设单位不得擅自改变项目建设计划和财政扶持资金用途，否则，财政不给予报账;四是建立资金拨付审核制度，对专项扶贫资金的用途、使用程序、范围等进行严格的审核，对不符合要求的，一律不给予拨付;五是加强资金使用的监督检查，定期或不定期地对资金使用情况进行督促检查，发现问题，及时纠正，做到从源头上控制和规范，确保资金发挥最大效益。
(二)项目实施情况分析。
1.项目组织情况分析。
到目前为止，3个项目项目于20xx年底启动建设，共投入财政专项扶贫资金45万元，完成批复计划的100%。
2.项目管理情况分析
一是严格执行《云南省财政扶贫资金产业项目管理暂行办法》(云贫开办发[2011]160号)文件规定，建设项目一经批复下达，任何单位和个人不得擅自调整和变更，对已建成的项目，及时建立和完善长效管理办法，明确管护责任和管护责任人，并加强督促检查，适时跟踪问效，强化后续管理，巩固建设成果;二是严格落实责任制。对项目建设落实责任人，签订目标责任书，对建设内容，开竣工时间，工程造价、资金补助、项目质量及项目建设进度做出具体规定，确保项目有人管，有人负责;三是严把项目建设质量关。项目建设中，通过加强部门之间的协调和配合，由相关行业部门派出技术力量指导项目实施，确保技术规范和要求达到行业标准，提升工程质量;四是加强项目建设的督促检查。采取定期和不定期的方式，对项目实施情况进行督促检查，发现问题，及时纠正，确保项目建设质量;五是规范项目建设档案。对在项目建设过程中形成的相关资料，如群众补助资金花名册、种植大户对象名单、相关文件资料等都按照要求收集整理、立卷归档，作为项目检查验收的重要依据;六是严格项目建设公示公告制。对项目建设的标准、内容、补助标准、对象等进行张榜公示、公告，接受群众监督。
(三)项目绩效情况分析
1.项目经济性分析
(1)项目成本控制情况
经自检自查，各项目镇(街道)实施的产业扶贫项目建设严格按照规划批复实施方案组织项目建设，没有出现擅自扩大或改变资金用途的情况发生，严格控制资金建设规模和成本，确保扶贫资金发挥最大效益。
(2)项目成本节约情况
经自检自查，各项目镇(街道)实施的产业扶贫项目建设没有出现成本超支现象。
2.项目的效率性分析
( 1)项目的实施进度
xx区20xx年度实施的3个产业扶贫项目，按照项目批复建设期限为20xx年7月至2015年7月，通过自检自查，全区20xx年度产业扶贫项目已完成总体工程量的90%，预计2015年7月初完成审计和区级初验工作。
(2)项目完成质量
项目建设严格按照批复建设方案和各相关行业标准执行，在项目建设过程中，县委、政府定期不定期地对项目建设质量、进度、计划执行情况、资金管理、工作纪律等进行督查检查，保证了产业扶贫项目建设的高质量高标准完成。
3.项目的效益性分析
20xx年我区产业扶贫项目的实施，充分发挥产业扶贫造血式扶贫的作用，项目区贫困群众收入水平明显提高，基本达到脱贫致富目标，效益初步展现。
(1)经济效益
一是项目区贫困群众增收明显，通过项目实施，涉及农户人均可增收1300元以上。据初步统计，20xx年xx区产业扶贫项目可以吸纳近千人就近就地就业。
(2)社会效益
一是项目区贫困群众科学种植、养殖水平明显提高，通过引进公司、协会先进的种植、养殖技术，并进行系列的技术培训和实地指导，广大种植、养殖户的种、养殖水平有效提高，有效推动当地产业快速发展，贫困群众增收致富能力明显加强;二是先进的种、养殖技术和理念得到推广和应用;三是为项目镇(街道)经济发展注入了新的内涵，为广大种植、养殖户、科技示范户、村社干部及周边地(区)提供参观、学习、培训的场所。
(3)生态效益
通过应用标准化、无公害栽培等关键技术，农家肥得到了充分的利用和科学施肥管理，减轻了施用化肥对土壤的污染，且通过项目的实施，既改善当地的生态环境、净化空气、又改良土壤、提高土地利用率。
(4)扶贫效益
项目的实施产生显著的扶贫效益：一是产业扶贫建立脱贫捆绑机制，抑制返贫发生;二是提升扶贫对象能力，注重农村劳动力培训，促进转移就业;三是有效促进农村生产生活条件的改善，贫困群众收入水平明显提高;四是项目区内贫困人口大幅减少。
五、综合评价情况及评价结论
通过开展自评，各项目实施单位的评分为：xx区茨营镇锦华专业合作社1246亩中草药种植项目自评分为99.5分;xx区珠街街道联合村委会500亩魔芋种植产业项目自评分为99.5分;xx区三宝镇张家营村委会1000亩新植桑园项目自评分为99.5分。
在项目实施过程中，xx区严格项目管理，与项目实施单位签订目标责任书、廉政承诺书，严格执行相关公示公告制，在资金管理上，严格执行县级报账制，对扶贫资金设置专户、专人管理，专款专用，没有出现违规违纪情况，各项目均严格按照批复方案建设。为此，根据《云南省20xx年度产业扶贫项目绩效评价工作方案和指标体系》文件中对相关指标评价公式计算，xx区自评得分99. 5分，自我评价为优(项目单位评分表附后)。
六、绩效评价结果应用建议
通过开展绩效评价结果表明，xx区20xx年度实施的3个产业扶贫项目符合国家、省、市产业政策，项目的实施符合项目区广大人民群众和消费市场的现实需求。且项目区具有较好的外部环境和适宜的种植、养殖环境和条件，在预期内可以实施好项目建设，并实现预期扶贫效益。产业扶贫项目运行机制新、扶持模式清晰、与贫困群众均建立了有效的利益连结机制。由此表明，产业扶贫项目是实现贫困群众增收致富，最终实现脱贫目标的最有力手段，建议上级加大产业扶贫项目的扶持力度和扶持面，让更多贫困群众受益，实现脱贫致富目标。
七、主要经验及做法
(一)建立健全组织机构，强化组织保障。
各项目镇(街道)成立了以主要领导为组长的领导小组，并下设办公室具体负责抓好产业扶贫项目的落实，同时相关技术部门派出专门技术人员定点到人、到地块具体负责做好技术指导。为保证项目的顺利实施，各项目镇(街道)还通过签订目标管理责任书等措施，确保项目建设有人负责、有人管理，有效推进项目建设进度。
(二)创新产业扶贫模式，提升扶贫开发成果。
按照省委、省政府确定的新时期扶贫开发的工作思路，结合会泽产业扶贫的实际，创新发展了“公司(协会)+基地+农户”产业运作模式模式，以市场为导向，以科技为动力，以农民增收为目标，通过建成专门种植、养殖基地，提供专门技术指导，辐射带动周边贫困群众广泛发展种植、养殖业增收致富，积极培育和发展贫困村支柱产业。
(三)严格落实项目建设公示、公告制，增加项目建设透明度。
严格落实项目建设和扶贫资金使用公示、公告制度，在项目建设中，对项目建设规模、范围、内容、补助标准、补助对象及资金使用情况实行张榜公布，接受群众监督，有效增加项目建设透明度。
(四)强化督促检查力度，确保项目建设质量。
定期或不定期对产业扶贫项目建设情况、资金到位和拨付情况进行督促检查，及时发现和纠正存在的问题，确保项目建设质量。
(五)将产业扶贫与整村推进、小额信贷、科技扶贫等扶贫项目相结合。一是有针对性地把扶贫重点村的资金每年安排一定比例用于发展产业扶贫项目，扶持发展各村的优势和特色产业;二是把扶贫到户贷款贴息与产业化扶贫相结合，重点支持贫困农户和种、养殖大户，培育和发展当地的主导产业;三是把科技扶贫与产业化扶贫相结合，每年定期举办各类农业技术培训班，加强对扶贫重点乡、村的干部和群众的培训，并大力推广和使用新技术、新品种，切实提高群众的农业生产技能。
八、存在的问题和建议
(一)存在问题
一是实施产业扶贫项目需要良好的基础设施作支撑，但由于受产业扶贫专项资金扶持范围的限制，项目用于基础设施的扶持资金比例偏低，在一定程度上影响了项目的效益。二是我区属于非片区县产业扶持资金太少，扶持面较窄，受益群众少;三是由于项目工作经费缺乏，对项目的实施和后续管理有一定影响;四是部分种植、养殖户技术水平偏低;五是部分项目由于批复时间和项目实施时间不能统一，导致项目跨年度实施，在一定程度上影响了项目实施进度，导致当年项目难以在年末完成，且由于近年来审计部门业务繁多，不能及时按要求开展项目审计，对部分项目的组织验收和后续回补报账工作带来一定影响。
(三)建议
一是加大非片区县在产业扶贫项目上的扶持力度，让更多贫困户受益，实现增收脱贫致富;二是加大产业扶贫项目对基础设施建设的扶持力度和比例。产业培育和发展的成功与否，关键看是否有完善的基础设施配套，成为制约各项产业发展的瓶颈，为此建议上级对产业扶贫补助政策和财政扶贫资金扶持环节给予适度调整，或进一步调高对基础设施的补助比例，或各地可根据实际需要由地方进行有针对性的扶持。
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