农村贫困和低收入困难群众的存在，使新农村建设和农村经济的发展存在着极大的不稳定因素，目前全县农村贫困人口与低收入家庭的状况如何?造成他们贫困的原因是什么?有什么解决方法和对策?对此，我们进行了专题调查，并做了初步的分析和探讨。
一、全县农村低收入家庭状况分析
据调查，淳化县2005年未农业人口18.047人，农民人均纯收入1704元，人均收入在1000元以上的占56.6%，在1000元至625元之间的4.07万人，收入在625元以下的3.76万人，分别占农业人口总数的22.6%和20.8%。全县低收入家庭中孤寡人员有346人，占贫困人口总数0.9%，因残或缺少劳动力致贫的家庭人数有12184人，占贫困人口总数32.4%，因灾致贫家庭人数有2.39万人，占贫困人口总数63.7%，其它原因致贫人数有1107人，占贫困人口总数的3%。农村低收入群体贫困的原因有多样性和客观性，例如自然灾害导致的贫困，地域条件客观原因和少数农民自身素质条件的缺陷等原因。综合分析，导致全县农村低收入家庭贫困的原因主要有以下几方面：
一是因病、残疾而缺乏劳动力是导致家庭贫困的主要原因。贫困家庭中因病、残疾或家庭劳动力缺乏导致家庭收入减少，由于长期因病负债高的人数约1126人，占贫困人口的3%。这类家庭中都有1—2人长期卧床不起，长期患病治疗不愈，医疗费用不断累积，债务居高不下，而其他家庭成员则长期陷入照料护理，无法腾出精力去创造条件来生产，改善家庭困境，摆脱贫困。由此可见，因病、残疾而导致家庭贫困是该县贫困家庭的主体。
二是孤寡人员无依无靠，能力弱是导致家庭贫困的重要原因。全县贫困户中，孤寡人员346人，占贫困人口总数的0.9%，这类人一无劳动能力，二无经济来源，三无赡养人和扶养人，单靠自身能力难以摆脱贫困，是民政部门长期救助的重点。
三是天灾人祸损失大导致的贫困。这类人口在全县占比例不是很大，约占贫困人口的0.5%，如城关镇南柳沟村罗志华，本人长年患病卧床不起，女儿又不慎跌崖腰锥骨折，无钱治疗;固贤乡谈村汪洋姊妹俩父母相继病故，生活仅靠年迈多病的祖母来维持，无经济来源，日子非常艰难。
四是受教育少，文化素质低，无技术专长，难以摆脱困境。据调查：低收入群众劳动力文化素质的层次相对较低，特别在偏远山区大店、南村、石桥、安子哇等地，来自山东、河南、陕南逃荒留落者较多，身居山区，自然条件差、接受教育机会少。劳动力现在具有小学及小学以下文化素质的占被调查人口的24.7%，因贫辍学致穷的现象依然存在。
五是生产效益差，投资回报率低。简单粗放的生产方式，日出而做，日落而息以及自给自足的小农经济和陈旧的思想观念，在农村低收入群体中仍然普遍存在。全县农民人均纯收入1704元，而低收入群体最高为625元，比全县农民人均低63.3%。由此可见，落后的生产方式，陈旧的思想观念，影响着他们的生产效益，制约着他们脱贫致富。
二、思考与对策
解决农村困难群众的生产生活问题，特别是解决农村低收入家庭的生活困难问题，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体要求，对体现我党执政为民的根本宗旨和社会主义制度的优越性，推进全面建设小康社会，促进新农村建设和维护社会稳定都具有十分重要的意义。
1、进一步完善政府救济体系，扎实做好农村最低生活保障工作。今年以来，淳化县认真贯彻落实市政府《关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》精神，全面扎实地开始实施农村最低生活保障制度，通过采取摸底调查，逐户审核，张榜公布，第一季度已将全县3479户12173人纳入了保障对象，共发放低保金58万元，人均47.6元。较好地解决了他们的基本生活困难问题。
2、建立农村医疗救助体系，进一步健全农村新型合作医疗制度，充分应用社会资源关爱贫困群众。去年以来，该县全面建立和落实了农村医疗救助制度和新型农村合作医疗制度，全县集中两次安排大病救助奖金35万元，为768名急需住院治疗的特大病患者和农村五保户、贫困户患者予以救助。今年又由民政部门一次为全县1492户3700名农村特困户缴纳新型合作医疗金3.7万元，保证每个特困人口享受到合作医疗保险，有效地缓解了农村低收入家庭因病致贫和因病返贫的现象。
3、建立社会贫困救助基金，积极开展扶贫济困送温暖献爱心活动。积极发动社会各界人士，广泛开展“献爱心”捐赠月活动，为关爱农村低收入家庭(或受灾户)捐款捐物，去年捐资5.01万元，全部发放到受灾群众手中。
4、继续强化政府扶贫的主导行为，加强农业开发与政府扶贫相结合的力度。最大限度地赋予农村贫困人口优惠政策，给他们最大的政策空间，创造条件帮助贫困家庭劳动力再就业，给优惠政策，如免税、帮助培训、寻找致富项目，充分调动社会积极力量共同扶贫，形成全社会参与扶贫的合力，提高扶贫脱贫的效率，缩小农村低收入群体面。
5、文化素质与科技结合式扶贫。农村低收入群体的文化素质低是造成人均收入低的主要原因之一。提高贫困人口的文化素质是今后扶贫工作的重点，要充分利用县职教中心，采取减免培训费等优惠政策，鼓励和支持低收入家庭劳动力走进课堂，学习实用技术，法律法规知识，使他们在学习农业科技知识的同时提高自己的文化素质，从而转化为生产力，取得社会效果和经济效益，逐步加快摆脱贫困的步伐。
6、发挥剩余劳动力优势，积极开展劳务输出，增加农民收入。按照县委做大做强“果、蓄、草、劳”四大支柱产业，积极引导农民，利用农闲时节，到发达地区外出务工、创业。增加个人收入，从而实现农民收入的增长，减少贫困面，促进新农村建设快速发展。