*县村级集体经济存在的问题和对策_调研报告

集体经济是促进农村经济全面发展和实现共同富裕的基础，是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证。为了解我县农村集体经济的现状，探讨发展和壮大集体经济的对策，近日，我们深入全县11个乡镇及部分村委会进行了调研，现综合如下：
　　一、基本情况
　　我县现有11个乡镇，76个村（居）委会（党支部）。近年来，特别是开展“三级联创”和农村“三个代表”学教活动以来，我县把发展村级集体经济当作加强基层组织建设的一件大事来抓，加强领导，落实目标、任务和责任，并做好引导和帮扶工作，较好地促进了集体经济的发展。同时，一些村委会也采取积极主动的态度，在集体经济的组织形式和经营模式上进行了积极的探索，取得了一些成功的经验。如有的充分利用集体土地入股，以“公司+村”、“机关+村”、“农户+村”等形式创办实体增加收入，有的通过招商引资发展种养业、加工业增加收入等等。据统计，全县有集体经济收入的村有59个，占77.6%，集体经济“空壳”或基本“空壳”的村有17个，占22.3%；年收入在1万元以上的村有9个，占11.8%，最多的达到10多万元；创办各种经济实体111个，其中种植业95个，种植面积13864亩，水面养殖基地10个，面积491亩。
　　二、存在问题
　　我县农村集体经济虽然得到了一定的发展，但离“有钱办事”的要求还有相当大的差距。通过调查，我们了解到，目前，我县农村集体经济存在以下几个问题：
　　（一）收入少，底子薄。据调查，全县集体经济年收入不足万元的村有50个，占65.7%；从年收入在万元以上的9个村来看，大多数的村年实际收入在1万元左右徘徊，当年抓得好，收入可超1万元，抓得不好，则只有几千元；收入在5—10万元之间的只有3个村。由于收入少，底子薄，村党支部无钱办问题相当突出，一些村委会的收入只能勉强应付日常的工作开支或做些小修小补的工作，至于建桥修路，挖渠修堤建设农村文化阵地等工作却力不从心，只能依靠上级拨款或群众集资投工投劳等方法解决。个别村由于没有收入，村干部出差、招待费、订书订报等只能自己掏腰包，更谈不上办什么公益事业了。村集体经济十分薄弱，无钱办事，降低了党在群众中的威信。
　　（二）发展不平衡。我县的村级集体经济不但十分薄弱，而且发展也不平衡。在11个乡镇中，**、**、**、**等乡镇的集体经济相对较好，**、**、**、**等乡镇相对较差。而且在同一乡镇中发展也不平衡，如**镇有16个村（居）委会，其中**村委会收入较高，有10万元左右，**、**、**等10个村（居）委会收入一般，约在1000—9000元不等，而**、**、**、**、**等5个村（居）委会没有集体经济收入。
　　（三）发展模式单一，科技含量低。据调查，在全县的村级集体经济中，种植实体有95个，多为橡胶，是在原有村社经济场上保留和发展起来的，养殖实体多为“一村一塘”，但很少搞鱼塘立体综合生产，管理粗放，收入不稳定。此外，除了部分集体土地承包转让和有限开发外，“公司+村”、“机关+村”、“农户+村”等合资合营、引资联营、股份合作的实体很少，大大影响村级集体经济的发展和效益。
　　三、主要原因
　　我县农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具体表现为“四缺一不规范”。“四缺”是：一缺思路。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。二缺土地。六、七十年代，全县绝大多数的村都有一定数量的集体用地，但二轮土地承包后，有些村又没有留足集体用地，出现了“分田到户，集体空肚”的现象。三缺资金。大部分村委会发展集体经济有很好的自然条件，但由于原有的集体经济基础差，底子薄，普遍存在着没有资金发展新项目。四缺管理办法。有些村干部责任心不强，管理水平低，对村集体经济经营管理不善，效益较低。“一不规范”是村级财务管理不规范，导致集体资金使用不当。由于缺乏正确的引导和有效的监督，有少部分集体经济收入较高的村委会不把资金合理用在发展集体经济上，而是用在吃喝玩乐上，致使集体经济无从发展。
　　四、发展壮大村级集体经济的对策和措施
　　经济是基础。有了雄厚的集体经济这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，说话就会有人听，办事就会有人跟，各项工作就会顺顺当当，带领群众脱贫致富奔小康就大有希望，党支部就会有战斗力、号召力和吸引力，因此，我们必须把发展壮大农村集体经济当作一件大事来抓。
　　（一）加强领导，落实责任，兑现奖罚。要把发展村级经济作为硬件任务，纳入整个经济发展规划，统一部署，狠抓落实，把加强基层组织建设与发展农村经济尤其是村级集体经济结合起来，作为各级党委、政府的一项重要工作职责。县委要成立农村基层组织建设工作领导小组，建立发展村级集体经济责任制，层层签订责任状，明确责任和奖惩措施。要把发展村级集体经济情况纳入工作实绩考核内容，作为评选先进的重要条件。对集体经济长期抓不上去，村级经济长期发展不起来的，乡镇党委书记不能提拔，乡镇党委和村党支部不能评选先进；对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部，给予物质、精神奖励，以调动其积极性。
　　（二）选准班长，配强班子，提供保证。一个村稳不稳定，经济增长速度快不快，集体经济搞得好不好，关键要看这个村有没有一个好的领导班子，特别是有没有一个好的带头人。我们要把一大批年轻、文化高、观念新、会办事、能办成事、群众信赖的优秀党员选拔到村支部的岗位上。同时，加强培训，增强村干部的政策观念和驾驭市场经济的本领，使他们既懂党务，又懂经济。广大村干部要更新观念，树立开拓创新、与时俱进的精神，充分认识发展村级集体经济的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，发挥主观能动性，结合本村实际，多动脑筋，想法子，闯出一条适合本村集体经济发展的新路子。
　　（三）因地制宜，扬长避短，发挥优势。一般来说，发展村集体经济有以下几种模式：一是开发农业型。就是利用村集体土地，发展村办农场、林场、果园、水产畜禽养殖等。二是基地农户型。“公司+农户”形式社会化服务实体，走既富村又富民的农业产业化之路。三是资源开发型。依据当地资源兴建砂石场、木材加工厂等，变资源优势为经济优势。四是加工增值型。依据当地的产品优势和劳动力优势，实现农副产品的加工增值。五是综合服务型。兴办商贸、第三产业等综合服务企业。六是股份合作型。村集体以资源入股，农户以资金、技术入股，实行村户合作经营。对于发展集体经济，我们无论采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足实际，以市场为导向，以效益为中心，能发展什么就发展什么，切不可一哄而上，一阵风，一刀切，要充分发挥各地优势，形成各具特色的发展路子。如土地等资源较丰富的，可考虑采取第一、第三种模式。缺少土地的，可采取第四、第五种模式。缺乏资金、技术或管理经验的可采取第六种模式，或者实行承包经营、租赁经营的方法，把村集体经济承包给有技术专长的人经营，村集体坐享承包金和租赁费。另外，县和乡镇党委要注意树立不同类型、各具特色的村集体经济典型，通过召开现场会，发挥典型示范作用，带动各村发展村集体经济。
　　（四）多方帮扶，齐抓共管，营造环境。要想把村级集体经济搞好搞活，离不开政府及有关部门的帮扶。我们要继续实行县四套班子领导成员、县直机关企事业单位帮扶责任制，把发展村级经济的目标、任务、责任具体落实到各单位和领导成员，形成齐抓共管，合力抓好村集体经济发展的局面，解决村委会在发展集体经济中所遇到的资金、种苗、技术等问题。同时，有关部门要积极为村级集体经济的发展大开绿灯，要提供宽松环境、优惠的政策和必要的服务与支持，形成发展村级集体经济良好氛围。不久前，为加强基层党组织建设，增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力，我们开展了机关、农村党组织“互助共建”活动，要求共建双方党组织把“互助共建”活动的立足点放在加快发展上，调整农村产业结构，增加经济总量，提高农民收入，壮大村级集体经济实力，解决“有钱办事”的问题。我们要广泛深入地开展 “互助共建”活动，充分发挥机关党组织的优势，扶持村级集体经济的发展。